Постановление № 5-397/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 5-397/2018

Дело №5-397/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Рузаевка 24 июля 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия

ФИО1

при секретаре Емагуловой А. Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие», расположенного по адресу: <...>, запись о создании которого в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 2 мая 2017 г., ИНН/КПП №, ОГРН №,

установил:

6 июня 2018 г. заместителем начальника территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Е.Н.Н. вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» (далее - ООО «Рузканал») и проведении административного расследования.

Поводом к возбуждению дела послужило поступившее 4 мая 2018 г. обращение по факту разлива сточных вод из канализационного коллектора на рельеф местности и по рельефу местности - по территории домов № и № на <адрес> в водоем, расположенный между <адрес> в д.Надеждинка и железнодорожными путями ОАО «РЖД», произошедшего вследствие аварии на канализационном коллекторе, расположенном в д.Надеждинка Рузаевского района Республики Мордовия, деятельность по обслуживанию которого осуществляет ООО «Рузканал».

6 июня 2018 г. в рамках производства по этому делу в соответствии со статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с целью выяснения обстоятельств заместителем начальника территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Е.Н.Н. вынесено определение об истребовании от ООО «Рузканал» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: свидетельства о государственной регистрации юридического лица, ИНН; устава ООО «Рузканал»; договора аренды систем канализационного хозяйства или свидетельства о праве собственности на канализационные сети в д.Надеждинка Рузаевского района; схемы канализационных сетей в д.Надеждинка Рузаевского района Республики Мордовия; информации по фактам обращения или необращения жителей домов по ул.Терешковой д.Надеждинка Рузаевского района, администрации Красноклинского сельского поселения Рузаевского муниципального района с жалобами на разлив канализационных сточных вод из коллектора в д.Надеждинка вследствие аварии, результаты рассмотрения обращений; объяснений по факту аварии на канализационном коллекторе, расположенном в д.Надеждинка Рузаевского района, вследствие которой произошел разлив сточных вод из канализационного коллектора в д.Надеждинка Рузаевского района, непроведения мероприятий по надлежащему сбору, хранению и утилизации жидких отходов г.Рузаевка; других материалов и сведений необходимых, по мнению ООО «Рузканал», для полного и всестороннего рассмотрения поступившего 4 мая 2018 г. обращения по факту аварии/забоя на канализационном коллекторе, расположенном в д.Надеждинка Рузаевского района, вследствие которой произошел разлив сточных вод из канализационного коллектора на рельеф местности домов № и № на <адрес> в д.Надеждинка Рузаевского района и в открытый водоем.

Данное определение получено ООО «Рузканал» 8 июня 2018 г. (л.д.18).

Выраженное в указанном определении требование должностного лица ООО «Рузканал» исполнено 14 июня 2018 г.

15 июня 2018 г. заместителем начальника территориального отдела в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Е.Н.Н. в отношении ООО «Рузканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 июня 2018 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках которого вынесено определение об истребовании сведений, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием прекращения производства по делу послужило заключение эксперта.

Законный представитель ООО «Рузканал» генеральный директор Д.А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от неявившегося лица не поступило.

Защитник ООО «Рузканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании факт получения ООО «Рузканал» 8 июня 2018 г. определения должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не отрицала, в объяснениях указала, что время совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – 12 июня 2018 г. должностным лицом определено без учета постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2017 г. №1250 «О переносе выходных дней в 2018 г.» и положений статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении нарушено право ООО «Рузканал» на участие при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в умышленном невыполнении в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из положений статьи 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определения должностного лица следует, что истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Согласно статье 4.8 (части 1 и 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу примечания к статье 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ее положения не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, течение трехдневного срока выполнения определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в данном случае началось 9 июня 2018 г., со дня следующего за днем, получения определения должностного лица (8 июня 2018 г.), окончание срока, исчисляемого днями, приходится на 11 июня 2018 г.

В 2018 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2017 г. №1250 «О переносе выходных дней в 2018 г.» выходной день с субботы 9 июня перенесен на понедельник 11 июня.

12 июня 2018 г. согласно статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации является нерабочим праздничным днем в Российской Федерации.

Следовательно, поскольку окончание срока направления истребуемых сведений, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день (11 и 12 июня 2018 г.), последним днем срока считается первый следующий за нерабочим днем рабочий день – 13 июня 2018 г.

Событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает по истечении трех дней, в течение которых лицо, получившее определение, должно направить истребуемые сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В протоколе об административном правонарушении от 15 июня 2018 г. при описании события вмененного ООО «Рузканал» административного правонарушения, указано, что оно совершено 12 июня 2018 г. в 10.00 часов.

Между тем обязанность ООО «Рузканал» направить истребуемые сведения к указанной в протоколе об административном правонарушении дате не наступила.

При отсутствии обязанности исполнить требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Рузканал» не может быть признано законным.

Кроме того, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках которого вынесено определение об истребовании сведений, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, при этом основанием прекращения производства по делу послужило заключение эксперта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 29.4, пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Довод защитника ООО «Рузканал» о нарушении права юридического лица на участие при составлении протокола об административном правонарушении, отклоняется по следующим основаниям.

Согласно статье 25.15 (части 1 и 3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом направлено по месту нахождения ООО «Рузканал» (от 14 июня 2018 г. № л.д.5) и получено ООО «Рузканал» 14 июня 2018 г.

Данное извещение является надлежащим.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Принимая во внимание, что законный представитель ООО «Рузканал» надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оснований для вывода о том, что право ООО «Рузканал» на защиту нарушено, не имеется.

Довод защитника о том, что на составление протокола об административном правонарушении явилась защитник Суркова И.В., полномочия которой выражены в доверенности, выданной от имени ООО «Рузканал» за подписью лица неуполномоченного на это его учредительными документами, о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении при наличии данных о надлежащем извещении законного представителя ООО «Рузканал» не свидетельствует.

Руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рузаевское канализационное предприятие» прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия ФИО1