Решение № 2А-366/2019 2А-366/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-366/2019

Копия № 2а-366/2019

УИД 24RS0044-01-2019-000341-72


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заверуха О.С.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, в котором просил признать бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края незаконным, обязать привести в соответствие с требованиями п. 4.5.1.1, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 7.2.10, п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 автомобильную дорогу по ул. Луговая, в районе дома № 1 с. Малая Камала Рыбинского района путем установки тротуара, ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода; установки светофора типа Т.7, применяющегося для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; установки искусственных неровностей.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения в местах расположения и на пути следования детей к общеобразовательным учреждениям на территории муниципального образования администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района, по результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". 29.08.2018 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Малокамалинского сельсовета внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона. Из представленного в прокуратуру ответа следует, что отсутствие необходимых технических средств организации дорожного движения возле указанных учреждений связано с отсутствием средств в бюджете сельсовета.

Определением от 20.06.2019 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по установке светофора типа Т.7, применяющегося для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в соответствии с п. 7.2.10 ГОСТ 52289-2004 прекращено, в связи с отказом от исковых требований, ввиду их добровольного исполнения административным ответчиком.

В судебном заседании старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Львова-Груздева С.И. поддержала заявленные исковые требования. Суду пояснила, что Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации Успенского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в связи с тем, в 2018 году прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено нарушение Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения». 29.08.2018 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Малокамалинского сельсовета внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона, до настоящего времени данные нарушения в полном объеме не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье детей.

Представитель административного ответчика – администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выполнение требуемых работ запланировано на 2020 год. В настоящее время администрацией изыскиваются денежные средства, уже установлен светофор и перильные ограждения, но без соблюдения требуемых норм относительно их расстояния от пешеходного перехода. Тротуар и искусственные неровности планируется установить в августе 2019 года.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": под дорожной деятельностью понимается проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог; под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Как следует из материалов дела и установлено судом в с. Малая Камала по адресу ул. Луговая, 1 около здания Малокамалинской средней общеобразовательной школы № 95 отсутствует тротуар и ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, в соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 8 ГОСТ Р 52289-2004, кроме того, в нарушение требований п. 7.2.10 ГОСТ Р52289-2004 отсутствует светофор типа Т. 7, применяющийся для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, что подтверждается информацией ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» (л.д. 13).

29.08.2018 года Рыбинским межрайонным прокурором в адрес главы администрации Малокамалинского сельсовета вынесено представление об устранении указанных нарушений (л.д. 7-9).

Из сообщения администрации Малокамалинского сельсовета от 13.09.2018 года, адресованного Рыбинскому межрайонному прокурору следует, что работа по устранению выявленных нарушений проводится согласно утвержденных мероприятий по обеспечению улично – дорожной сети администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края знаками дорожного движения в соответствии с требованиями государственных стандартов безопасности дорожного движения. На данный момент проделана работа – уложено 100 метров тротуара по одной стороне ул. Луговая, 1 (л.д. 10).

В настоящее время административным ответчиком выполнены работы по установке светофора типа Т.7 в районе Малакамалинской образовательной школы № 95, что подтверждается пояснениями представителя административного ответчика и фототаблицами (л.д. 31-36).

Согласно акту выявленных недостатков, составленному 17.06.2019 года государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Бородинский» в районе Малокамалинской образовательной школы выявлены следующие нарушения: отсутствует тротуар, ограничивающие пешеходные ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода (л.д. 30), что также подтверждается фототаблицами (л.д. 31-36).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, выявленные нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам общего пользования, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая, что обязанность по обеспечению состояния дорог установленным правилам и стандартам при их содержании возлагается на органы местного самоуправления. Установив, что в нарушение действующего законодательства, тротуар в районе Малокамалинский общеобразовательной школы № 95, расположенной по адресу: <...>, не установлен, кроме того, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и искусственные неровности, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета, выразившееся в не устранении нарушений безопасности дорожного движения, указанных в представлении межрайонного прокурора от 29.08.2018 года, а именно: в отсутствии тротуара в с. Малая Камала по адресу ул. Луговая, 1, отсутствии ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и искусственных неровностей возле Малокамалинской средней общеобразовательной школы № 95, в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 и обязать устранить данные нарушения в срок до 31 августа 2019 года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившееся в не устранении нарушений безопасности дорожного движения, указанных в представлении межрайонного прокурора от 29.08.2018 года, а именно: в отсутствии тротуара в с. Малая Камала по адресу ул. Луговая, 1, отсутствии ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и искусственных неровностей в с. Малая Камала по адресу ул. Луговая, 1 возле Малокамалинской средней общеобразовательной школы № 95 в соответствии п. 4.5.1.1, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края установить тротуар, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и искусственные неровности в <...> возле Малокамалинской средней общеобразовательной школы № 95 в соответствии с п. 4.5.1.1, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, в срок до 31 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения.

Решение принято в окончательной форме 20.06.2019 года.

Председательствующий: О.С. Заверуха

Копия верна.

Судья О.С. Заверуха