Постановление № 5-105/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-105/2019

№ 5-105/2019

64RS0047-01-2019-005526-42


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении дела об административном правонарушении

10 декабря 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

установил:

из протокола об административном правонарушении от 12 ноября 2019 г. № 153/05/04 следует, что 29 ноября 2018 г. приказом начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 № 148 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.,», расположенный по адресу: <адрес>. Согласно разделe 4 охранного обязательства изложены общие требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства содержащиеся в законе, требования к обеспечению доступа применительно к конкретному объекту культурного наследия «<данные изъяты>» охранное обязательство не содержит. Таким образом, данное охранное обязательство утверждено с нарушением требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Как следует из вышеуказанного протокола, в действиях должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, вину в совершении административного правонарушения не признали и просили прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, заслушав мнение участвующих лиц, установил следующие обстоятельства.

В процессе проверки, проведенной Управлением Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу, установлено, что 29 ноября 2018 г. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области на основании приказа № 148 утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>.», расположенный по адресу: <адрес>.

В разделе 4 охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» (л.д. 10-14) изложены требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ выражается в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся установление требований к сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, требований к содержанию и использованию указанных объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4 статьи 47. 3 настоящего Федерального закона и требований к обеспечению доступа к указанным объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранного обязательства на объект культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Пунктом 9 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации предусмотренной компетенции Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» утверждены:

- форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 1 к приказу);

- Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 2 к приказу);

- Порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 3 к приказу).

Форма охранного обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, имеет шесть разделов:

- раздел 1 «Данные об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- раздел 2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия»;

- раздел 3 «Требования к содержанию объекта культурного наследия»;

- раздел 4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр»;

- раздел 5 «Требования к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях»;

- раздел 6 «Иные обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>, в разделе 4 соответствует форме, утвержденной Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. № 1887. Из охранного обязательства, частью которого является паспорт объекта культурного наследия, возможно установить в отношении какого конкретного объекта оно выдано.

Таким образом, в действиях должностного лица – начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 отсутствует объективная сторона и состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Рыбаков