Решение № 2-195/2023 2-195/2023~М-206/2023 М-206/2023 от 26 октября 2023 г. по делу № 2-195/2023

Дело № 2-195/2023

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 октября 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференцсвязи с Бийским городским судом гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор Усть-Пристанского района, действуя в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении техническими средствами реабилитации – экзопротезом молочной железы - 1 шт., бюстгалтером (лифом-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы -1 шт., бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы - 1 шт.; возложении обязанности предоставить указанное средство; взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО2 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ей рекомендованы технические средства реабилитации – экзопротез молочной железы - 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт., бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы - 1 шт. ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации, однако ответчик не обеспечил ФИО2 данными техническими средствами реабилитации, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида, ввиду чего привело к причинению морального вреда ФИО2 в виде нравственных страданий в связи с отсутствием возможности вести комфортный уровень жизни, наличием ограничений в способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, также причиненным физическим дискомфортом.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ненашева Е.П. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим способом, в предыдущем заседании исковые требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В обоснование своих возражений указала на то, что вины ответчика в необеспечении истца техническим средством реабилитации не имеется, все возможные меры для заключения соответствующих контрактов ответчиком были предприняты своевременно, также ссылалась на недоказанность заявленных требований стороной истца, отсутствие правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 указанного закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 об обеспечении её техническим средством реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справке серии МСЭ-2022 № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность второй группы бессрочно по причине «общее заболевание».

Таким образом, ФИО1 является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации №.16.22/2023, в соответствии с которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, в том числе, экзопротез молочной железы - 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт., бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы - 1 шт.

Вышеуказанные технические средства реабилитации включены в Федеральный перечень, и должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

22 февраля 2023 года ФИО2 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении ее в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами реабилитации, а именно: экзопротез молочной железы - 1 шт., бюстгалтер (лиф-крепление) и/или грация (полуграция) для фиксации экзопротеза молочной железы - 1 шт., бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет по обеспечению ТСР, о чем заявителю выдано уведомление №_ 11017126 от ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения начальной (максимальной) цены контракта и формирования извещения о проведении закупки, ответчиком на официальном сайте государственных закупок (www.zakupki.gov.ru') были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы:

ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № – ценовых предложений от потенциальных поставщиков по ним не поступило.

Повторно для проведения начала процедуры отбора Исполнителя с целью определения НМЦК и формирования извещения о проведении закупки технических средств реабилитации, необходимых истцу, в ЕИС размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезом молочной железы и бюстгальтером для фиксации экзопротеза молочной железы. ДД.ММ.ГГГГ № - после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона, который ДД.ММ.ГГГГ признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. ДД.ММ.ГГГГ № - после поступления ценовых предложений произведен расчет НМЦК, ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона №.

ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № и по результатам подведения итогов ДД.ММ.ГГГГ с АО «Московское ПрОП» заключен Государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов экзопротезами молочных желез и бюстгальтерами для фиксации экзопротеза молочной железы. ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения вышеуказанного контракта, ФИО2 были выданы направления № на изготовление (получение) экзопротеза молочной железы, № на изготовление (получение) бюстгальтера (лиф-креплением) и/или грацией (полуграцией) для фиксации экзопротеза молочной железы.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт № на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами. При этом выдать ФИО2 направление на получение бандажа ортопедического на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы по действующему государственному контракту № на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным ввиду полного распределения среди инвалидов. Однако в дальнейшем на основании высвободившихся квот по контракту ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено по почте направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение либо изготовление TCP, протезов, бандажа ортопедического на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

В последующем согласно Решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения данного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № отделением Фонда он был расторгнут. Выданное по контракту направление ФИО2 по указанным причинам было аннулировано ответчиком, а работа по обеспечению TCP возобновлена.

При этом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на сайте государственных закупок размещены запросы о предоставлении ценовой информации на выполнение работ по обеспечению инвалидов бандажами. Информация на указанные запросы от потенциальных поставщиков не поступила.

В письменных возражениях представитель ответчика ФИО3 ссылалась на п. 5 Правил, а также на пп. «а» п. 10 Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации» и пояснила, что факт выдачи направления свидетельствует о том, что средство реабилитации будет выдано, а государственная услуга по предоставлению средства реабилитации считается оказанной.

Вместе с тем подпункт «а» п. 5.1 указанных Правил содержит конкретное условие снятия с учета нуждающихся в обеспечении средствами реабилитации – фактическое обеспечение средствами технической реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что инвалид ФИО2 свыше 7 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом, необходимый для её восстановления техническими средствами реабилитации, обеспечена не была.

При этом ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, с заявлением о выплате компенсации она не обращалась.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами таких средств с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся с несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации по заявлению ФИО2 нашло свое подтверждение в судебном заседании и является незаконным.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в фонд межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела установлено, что ФИО2 получила экзопротез молочной железы и бюстгалтер для фиксации экзопротеза, в соответствии с направлениями от 22.09.2023 сроком действия до 10.11.2023г.

Учитывая, что ответчиком добровольно исполнены требования процессуального истца в части обеспечения ФИО2 средствами технической реабилитации, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить истца экзопротезом молочной железы и бюстгалтером для фиксации экзопротеза., не имеется.

При этом, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность обеспечить инвалида техническим средством реабилитации – бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы, так как ФИО2 не была своевременно обеспечена данным средством реабилитации, предусмотренным её индивидуальной программой, и восстановление её нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей указанного средства реабилитации.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в не обеспечении необходимым техническим средством реабилитации, были нарушены гарантированные государством конституционные права инвалида на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида комфортные условия существования.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении ФИО2 предусмотренного программой реабилитации средства, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для неё условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, следовательно, требование о взыскании компенсации морального вреда подлежит удовлетворению.

При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика в пользу истца следует взыскать 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации: бандажом ортопедическим на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО2 техническое средство реабилитации: бандаж ортопедический на верхнюю конечность для улучшения лимфовенозного оттока, в том числе после ампутации молочной железы - 1 шт., в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова