Решение № 12-89/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-89/2017

Дело № 12-89/2017


РЕШЕНИЕ

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

19 декабря 2017 года г. Шилка

Шилкинский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сатиной И.П.,

при секретаре Латышевой Т.А.,

с участием правонарушителя ФИО1,

прокурора Андреева Н.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 ФИО2 от 07 ноября 2017 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

07 ноября 2017 года мировым судьей судебного участка № 27 ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которым она была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подала жалобу ссылаясь на то, что трудовая книжка ФИО3 не содержит информацию о том, что замещаемая ею должность является должностью муниципальной службы, указано, что она принята на должность специалиста администрации, однако, такая должность отсутствует в перечне должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского, сельского поселения применительно к Закону Забайкальского края № 192-ЗЗК от 08.06.2009г., в связи с чем, нормы федерального закона «О противодействии коррупции» в данном случае не применяются. Ссылается на то, что мировой судья при рассмотрении дела отнесла должность, замещаемую ФИО3 к должности муниципальной службы на основании сведений, предоставленных Администрацией сельского поселения «Номоконовское», считает, что должность «специалист администрации» отнесена к должностям муниципальной службы в нарушение требований федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007г.

Просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным, также пояснила, что при рассмотрении дела мировым судьей она не совсем была готова к судебному заседанию и признала частично свою вину, поскольку глава администрации сказал, что ФИО3 являлась муниципальной служащей, она направила в администрацию уведомление о ее трудоустройстве в межпоселенческий культурно-досуговый центр, при трудоустройстве ФИО3 ей не сказала, что являлась муниципальным служащим, она не знала, где ФИО3 работала. Сумма назначенного наказания для нее значительная, поскольку у нее на иждивении трое несовершеннолетних детей и сын-студент.

Участвующий в деле прокурор Андреева Н.А. считает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 пояснила суду, что с 01.02.2014г. до 01.10.2016г. она работала в должности специалиста администрации сельского поселения «Номоконовское», работала с населением, выдавала справки, занималась подготовкой отчетов, оформляла паспорта готовности. Ей глава поселения говорил, что она муниципальный служащий, при трудоустройстве в культурно-досуговый центр она не говорила работодателю, что ранее являлась муниципальным служащим, у нее это не выясняли.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" с назначением наказания в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 16 октября 2017 года заместителем Шилкинского межрайонного прокурора Бронниковой В.Г. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.26 КоАП РФ поскольку, ею, как руководителем МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района «Шилкинский район» не было своевременно направлено уведомление о заключении трудового договора с ФИО3 бывшему работодателю.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Закона о противодействии коррупции неисполнение работодателем указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2015 года N 29.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту - Перечень должностей).

Согласно положениям Перечня должностей Раздел III составляют другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1).

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 3).

Статьей 7 указанного Закона закреплено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 1).

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (ч. 2).

Согласно статье 8 данного Закона, должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы (ч. 1).

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 2).

Законом Забайкальского края № 192-ЗЗК от 08.06.2009г. утвержден реестр должностей муниципальной службы в Забайкальском крае.

Согласно данного реестра в разделе 3 перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского, сельского поселения в п.п. 2.3 указана младшая группа должностей в виде специалистов 1,2,3 разряда.

Решением Совета сельского поселения «Номоконовское» от 19.03.2010г. № 83 был утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы сельского поселения «Номоконовское», согласно которому указаны должности категории «специалисты», в том числе старшая группа должностей главный специалист.

01 февраля 2014 года ФИО3 была принята на работу в администрацию сельского поселения «Номоконовское» на должность специалиста.

02.07.2015г. Советом сельского поселения «Номоконовское» было принято решение № 92 о внесении изменений в решение от 19.03.2010г. № 83, утверждено Положение «О реестре муниципальных должностей муниципального образования сельского поселения «Номоконовское»», согласно которого, должности муниципальной службы подразделяются на группы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.

Указаны такие должности как руководители, помощники (советники) и специалисты.

В штатном расписании на 2015 год администрации сельского поселения «Номоконовское» в разделе «муниципальные служащие» указана должность специалиста.

С учетом изложенного, должность специалиста, которую занимала ФИО3 в администрации сельского поселения «Номоконовское» относится к должностям муниципальной службы.

16 ноября 2016 года ФИО3 была принята на работу в МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» муниципального района «Шилкинский район» на должность художественного руководителя.

Уведомление в администрацию сельского поселения «Номоконовское» о трудоустройстве ФИО3 было направлено только 19 декабря 2016 года, т.е. по истечение десятидневного срока с момента ее трудоустройства.

Доводы ФИО1 о том, что на момент трудоустройства ей не было известно о том, что ФИО3 являлась муниципальным служащим направлены на избежание ответственности за содеянное.

Являясь руководителем МУК «Межпоселенческий культурно-досуговый центр» ФИО1, обязана была ознакомиться с трудовой книжкой ФИО3, выяснить у нее, являлась ли та муниципальным служащим.

Доказательств того, что ФИО3 умышленно скрыла информацию от нового работодателя о своем прежнем месте работы, суду не предоставлено.

При принятии решения, мировым судом были правильно определены юридически значимые обстоятельства, что позволило суду прийти к верному выводу о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении.

Наказание назначено с учетом личности ФИО1 в минимально возможном размере.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 ФИО2 от 07 ноября 2017 года вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в надзорном порядке в Забайкальский краевой суд.

Судья И.П. Сатина