Решение № 2-2560/2017 2-2560/2017~М-2420/2017 М-2420/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-2560/2017

Дело №2-2560/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 30 ноября 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Лавренченко Т.А.,

при секретаре Чайковской Н.С.,

с участием:

представителя истца по доверенности и ордеру адвоката Проскуриной Е.Н.

представителя ответчика по доверенности Кельм И.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3, ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в котором просят признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения и возложить на ответчиков обязанность включить их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Георгиевского района Ставропольского края, на получение государственного жилищного сертификата.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что проживают в домовладении, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности ФИО4.

В ночь с 26 на 27 мая 2017 года в результате наводнения в Георгиевском районе СК земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: СК, <адрес>, были затоплены.

Согласно заключению межведомственной комиссии администрации Георгиевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании жилого помещения (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: СК, Георгиевский городской округ, <адрес> непригодным для проживания.

Они обратились в администрацию Георгиевского городского округа с заявлением о включении в список на получение государственного жилищного сертификата (ГЖС), как граждане РФ, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 25-ДД.ММ.ГГГГ, имевшей место на территории <адрес>.

Согласно ответу Администрации Георгиевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, им отказано во включении в список на получение государственного жилищного сертификата, так как на момент стихийного бедствия они не являлись членами семьи собственника жилого помещения.

Считают данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку, в силу положений нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в области защиты прав граждан на случай ЧС, государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам РФ, утратившим жилое помещение по независящим от них обстоятельствам, повлекшим невозможность дальнейшего использования утраченного жилого помещения в связи с разрушением, либо в случаях, когда его дальнейшее использование может создать угрозу для жизни, здоровья и имущества собственника жилого помещения и членов его семьи.

При этом, по их мнению, законодательство не говорит о том, что ГЖС выдается исключительно собственнику, а предусматривает его выдачу гражданину, утратившему единственное жильё. Их семья утратила в результате паводке единственное жильё, в связи с чем полагают, что они имеют право на получение ГЖС.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 – адвокат Проскурина Е.Н., действующая на основании доверенности и ордера, заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила суд их удовлетворить.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика – Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования ФИО3, ФИО6 и ФИО5 не признал, возражал против их удовлетворения и пояснил, что в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26 мая 2017 года №1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края, признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ч.2 ст.18 ФЗ №68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении; утрата жилого помещения, единственного для гражданина и всех членов его семьи.

В данном случае, исходя из представленных документов, гражданин, утративший жилое помещение в результате ЧС, то есть его собственник, имеет иное жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает, а истцы ни собственниками, ни членами семьи собственника утраченного жилого дома не являются.

Полномочный представитель ответчика – администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края - Кельм И.В., действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО3, ФИО6 и ФИО5 не признала, возражала против их удовлетворения и указала, что в силу действующего законодательства, в том числе Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», основным условием для получения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями является факт их постоянного проживания и регистрации в утраченном жилом помещении на момент наступления соответствующего события. Кроме того, в силу Постановления Правительства РФ №561, утраченное жилое помещение должно являться единственным для гражданина, утратившего его, и совместно с ним проживающих и зарегистрированных членов его семьи. Во всех остальных случаях риск гибели жилого помещения несет его собственник.

Учитывая, что в данном конкретном случае все необходимые условия для включения в список на получение ГЖС не соблюдены, полагает, что оснований для удовлетворения заявленных истцами требований не имеется.

Представитель третьего лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований ФИО3, ФИО6 и ФИО5 по основаниям, аналогичным изложенным представителями ответчиков.

Министерство финансов РФ, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, третьи лица – Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю и МО МВД России «Георгиевский», надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей либо об его отложении не ходатайствовали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, истцы ФИО4, ФИО3 и ФИО5 проживают в домовладении, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем на праве собственности брату истца ФИО4 - ФИО4.

В мае 2017 года на территории Ставропольского края в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и, как следствие, подтопления территории Георгиевского городского округа (ранее Георгиевского района) СК, сложилась обстановка, которая протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновения чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26 мая 2017 года №1 была признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

06 июля 2017 года ФИО4 обратился в Администрацию Георгиевского городского округа СК с заявлением о включении его и членов его семьи в списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС, на получение государственного жилищного сертификата, указав в качестве членов семьи своего брата –ФИО4, его супругу – ФИО3 и племянников – ФИО5 и ФИО7

18 июля 2017 года по результатам рассмотрения заявления ФИО4 межведомственной комиссией Администрации Георгиевского городского округа СК, с учетом выводов, изложенных экспертами ООО «Архитектурно-планировочное бюро» в техническом заключении, принято решение о признании жилого помещения (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания.

Вместе с тем, письмом Управления ЖКХ администрации Георгиевского городского округа СК от 17 августа 2017 года №1968 ФИО4 и членам его семьи отказано во включении в список граждан на получение жилищного сертификата в связи с тем, что собственник жилого помещения ФИО4 в нем не зарегистрирован и не проживает, а указанные в качестве членов семьи ФИО4, ФИО3, ФИО5 и ФИО7 применительно к законодательству, регулирующему выдачу ГЖС, членами его семьи не являются.

Не соглашаясь с указанным решением, истицы ФИО4, ФИО3 и ФИО5 обратились в суд с настоящим иском.

Преамбулой к Федеральному закону РФ от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 ФЗ №68-ФЗ, чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 ФЗ №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях оказания помощи в приобретении жилого помещения гражданами Российском Федерации, пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 07 июня 1995 года №561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п.2 Постановления №561, государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий:

постоянное проживание в утраченном жилом помещении;

регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года №982 утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 годах, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 года, разрешая споры о признании права на получение государственного жилищного сертификата, суду надлежит исходить из того, что право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий:

- постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении;

- утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Перечисленные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения споров о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в иных случаях риск случайной гибели или случайного повреждения своего имущества несет собственник (статья 211 ГК РФ).

Из содержания искового заявления М-ных и пояснений представителя истца Проскуриной Е.Н., данных в судебном заседании, следует, что в домовладении, расположенном по адресу: СК, <...>, истцы зарегистрированы и постоянно проживают. Данное жилое помещение является для них единственным местом жительства.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и по существу не оспаривались лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем, согласно договору купли-продажи от 10 февраля 1989 года, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, является брат истца ФИО4 - ФИО4, который в этом жилом помещении фактически не проживает.

Исходя из паспорта ФИО4 серии 07 11 №649960, выданного ОУФМС России по Ставропольскому краю в г.Георгиевске и Георгиевском районе 22 мая 2012 года, и его заявления в Администрацию Георгиевского городского округа, он состоит на регистрационном учете и проживает по адресу: СК, <...>.

По смыслу Постановления Правительства Российской Федерации №561 от 07 июня 1995 года "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий", государственный жилищный сертификат выдается с учетом членов семьи лица, имеющего право на получение данного сертификата, при этом члены семьи не обладают самостоятельным правом на получение государственного жилищного сертификата, их право производно от права гражданина, утратившего жилое помещение в результате ЧС.

Указанным Постановлением к членам семьи гражданина отнесены постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Данные нормы согласуются с положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Принимая во внимание положения приведенных норм права и обстоятельства дела, истцы ФИО3, ФИО4 и ФИО5 членами семьи собственника жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, не являются.

В силу изложенного, поскольку положения вышеперечисленных нормативных правовых актов направлены на защиту прав собственников и членов их семей, которые были утрачены в связи с чрезвычайной ситуацией, оснований для признания за истцами права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации не имеется.

Само по себе длительное проживание истцов в доме, собственниками которого, равно как и членами семьи собственника, они не являются, не может служить основанием для признания за ними права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку в данном случае их права производны от права собственника и не носят самостоятельный характер, при этом защита прав членов семьи осуществляется путем определения собственнику площади жилого помещения с учетом численности его семьи.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцы ФИО4, ФИО3 и ФИО5 не являются собственниками либо членами семьи собственника утраченного в результате паводка жилого дома, притом ещё, что и самому собственнику дома, в котором проживают истцы, отказано во включении в список на получение сертификата, суд приходит к выводу, что истцы не отнесены законом к числу лиц, которым предоставлено право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и Администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата и включении в список граждан на получение государственного жилищного сертификата - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2017 года)

Судья Т.А. Лавренченко