Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-17/2019 М-17/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-311/2019

Дело № 2-311-2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Чита

Железнодорожный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Сабировой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и их выплате, ФИО2, ФИО1 к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о включении в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и её выплате,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО1 обратились в суд с вышеназванным иском, просили, с учетом уточнений, ФИО1: установить факт своего постоянного проживания в жилом доме по адресу: ..., признать за ним право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, включить его в списки нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить ему единовременную материальную и финансовую помощь, а ФИО2 и ФИО1 просили обязать ответчиков включить их в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и её выплате.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что им в 2007 году по договору купли-продажи был приобретен жилой дом с постройками, расположенный по адресу: ... Впоследствии право собственности было оформлено и на земельный участок. Именно с 2007 года он со своей семьей проживал по вышеуказанному адресу. Другого места жительства он не имел и не имеет по настоящее время. Дом, расположенный по вышеуказанному адресу, вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости установлено, что имущество первой необходимости по адресу: ..., ... утрачено полностью. Администрацией городского округа «Город Чита» ему было отказано во включении в списки пострадавших от паводковых явлений в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Установление факта проживания необходимо для включения его в список граждан, нуждающихся в получении денежных выплат.

В обоснование заявленных требований истцы ФИО2 и ФИО1 указали, что они были включены в списки пострадавших от паводковых явлений в связи с частичной утратой имущества, хотя в акте указано о полной утрате имущества. Несмотря на полную утрату имущества, им была выплачена финансовая помощь в размере 50 000 рублей, а не 100 000 рублей, предусмотренных законом.

Протокольным определением от 30 января 2018 г. администрация Железнодорожного административного района исключена из числа соответчиков.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, их представитель ФИО3 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали, просили иск удовлетворить. Суду истец ФИО1 дополнительно пояснил, что ... им продана, сам он зарегистрирован в жилом помещении в г. ..., собственником которого является, но там никогда не проживал, в квартире проживает его дочь.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края в судебное заседание не явился, от ФИО4, действующего по доверенности, поступил отзыв на иск, в котором он просил признать Министерство ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в её отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, просила признать УМВД ненадлежащим ответчиком. Указала, что у ФИО1 имеется в собственности иное жилое помещение по .... Также указала о необоснованности заявленных истцом ФИО1 требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя, поскольку ФИО1 относится к категории граждан, которым оказывается бесплатная юридическая помощь в рамках ФЗ № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи».

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО6 поступил отзыв на иск.

Представитель ответчика Министерства финансов Забайкальского края, надлежаще извещенный о дате и месте слушания дела, в настоящее судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО7, действующей по доверенности, ранее поступил отзыв на иск, просила рассмотреть дело без своего участия. Ходатайствовала о привлечении в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации. Судом ходатайство разрешено, оставлено без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО8 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся истцов, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В пункте 2 данной статьи определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункт «г, д» пункта 2 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

При этом 30 мая 2018 года постановлением Правительства РФ № 627 введен в действие п. 2.1 Правил, согласно которому выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами, заключением эксперта.

Судом установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 г. № 45 в связи с выпадением большого количества осадков, приведшим к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, с 09 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2, от брака имеют общих детей, в том числе ФИО1, что подтверждается копиями свидетельства о заключении брака, свидетельством о рождении ребенка.

Согласно свидетельству о праве собственности, выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником жилого помещения с 2007 г. и собственником земельного участка с 2009 г. ....

Из пояснений истца, данных суду, следует, что он постоянно проживает без оформления регистрации по вышеуказанному адресу с 2007 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости квартира № ... с 11.06.2014 г. принадлежит Д. Т.И.

Согласно Постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 09 октября 2018 г. № 380 «Об определении границ зон действия «чрезвычайной ситуации» в городском округе «Город Чита», жилой дом по ..., попал в зону подтопления ... в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края, что не оспаривалось сторонами и подтверждено справкой администрации Железнодорожного административного района администрации городского округа «Город Чита».

В материалы дела истцом представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов Забайкальского края в июле 2018 года, составленный 15 июля 2018 комиссией, согласно заключению которой, имущество первой необходимости у пострадавших К-ных утрачено полностью.

Из пояснений истца ФИО1 следует, что ему отказано во включение в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с отсутствием постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, что не оспаривалось сторонами.

Обстоятельство отсутствия постоянной регистрации в жилом помещении, попавшем в зону подтопления, истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 14.07.2014 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: .... Указанное жилое помещение принадлежит ему на праве собственности с 07.07.2014 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела истец ФИО1, он с 2007 года постоянно проживает по адресу: ... семьей – женой и сыном, которые имеют регистрацию по вышеуказанному адресу, в ... он не проживал, в настоящее время там проживает его дочь в связи с обучением в ....

Факт проживания ФИО1 в помещении по адресу: ... подтверждается показаниями свидетелей П. О.Р., К О.М., П. М.В.

Таким образом, исходя из представленных суду письменных доказательств, оцененных в совокупности с пояснениями истца, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически имел постоянное место жительства во время чрезвычайной ситуации по адресу: ....

Разрешая требования истцов о включении их в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и её выплате суд исходит из следующего.

В постановлении Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в зависимости от характера ЧС разделены на виды, к ЧС регионального характера относятся ЧС, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территори одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Согласно п. 1.1 вышеназванных Правил к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды, предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна – кровать (диван); предметы средств информирования граждан – телевизор (радио); предметы водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведения в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования. Под полной утратой имущества первой необходимости приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Из представленного суду комитетом по финансам администрации городского округа «Город Чита» акта следует, что имущество первой необходимости семьи К-ных утрачено частично. Суд, оценивая акт, представленный истцом и акт, представленный стороной ответчика, принимает за основу при вынесения решения акт, представленный стороной ответчика, поскольку как в акте, представленном истцами, так и в акте, представленном ответчиками, перечислено утраченное имущество, в том числе частично – холодильник, а заключение о полной утрате имущества в акте истцов суд признает как описку. При этом судом не принимаются во внимание представленные истцами экспертное заключение ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз», а также справки о средней рыночной стоимости имущества, поскольку из представленных документов невозможно установить полную утрату имущества. Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, истцы решение межведомственной комиссии по оценке ущерба, нанесенного паводком 2018 года, проведенную с 10.07.2018 г. по 10.09.2018 г. не оспаривали.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно постоянное проживание ФИО1 в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости.

Доводы стороны ответчиков о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу Приложения №10 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи составляется главой местной администрации, согласовывается начальником ГУ МЧС России по субъекту, руководителем территориального органа МВД России на территориальном уровне, а уполномоченным органом исполнительной власти в части организации единовременных выплат определено Министерство труда и социальной защиты населения и Министерство финансов Забайкальского края (п.10 Постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 №45).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов ФИО2 и ФИО1, поскольку доказательств того, что имущество было утрачено полностью, в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ с ответчиков в пользу истца ФИО1 подлежат расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб., по 1 000 руб. с каждого из ответчиков. С учетом сложности и длительности рассмотрения дела, данная сумма по мнению суда является разумной. Несение расходов подтверждено истцом документально.

Доводы представителя УМВД на возможность получения истцом правовой помощи бесплатно, не освобождают ответчиков от оплаты расходов, понесенных истцом и документально подтвержденных. Статья 100 ГПК РФ не содержит оснований для отказа в удовлетворении заявления о взыскании расходов на оплату услуг представителя стороне, в пользу которой состоялось решение суда. Возможность удовлетворения данного заявления ГПК РФ никак не связывает с наличием права стороны на получение бесплатной юридической помощи и реализации данного права. Доказательств бесплатного оказания истцу помощи представителем материалы дела не содеражт.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: ... для получения единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и право на получение финансовой помощи в размере 50 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.

В остальной части иска отказать.

ФИО2, ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа «Город Чита», Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов Забайкальского края о включении в список на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости и её выплате отказать.

Взыскать с администрации городского округа «Город Чита», Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства финансов Забайкальского края в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя по 1 000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Читы.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года.