Постановление № 5-1421/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-1421/2018

Дело №5-1421/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новоалтайск 12 ноября 2018 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н.,

при секретаре Матюшенко Ю.Е.,

с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица – генерального директора ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Алтайкровля», адрес местонахождения: 121615, <...>, ОГРН <***>, место фактического осуществления деятельности: 658084, <...>; г.Новоалтайск, в 76 км южнее ЗУ по ул. Октябренок,68, за допущенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом НОМЕР об административном правонарушении от 11.09.2018 года 02.07.2018 года в 15 часов при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте (сеть газопотребления, расположенная по адресу: <...>), принадлежащем ЗАО «Алтайкровля», выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов: не переоформлена лицензия №НОМЕР от 27.05.2011 года на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов» в связи с прекращением деятельности по адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии (Алтайский край, Тальменский район, ст. Озерки, ул. Промышленная, 61 (участок транспортирования опасных веществ), г.Новоалтайск, в 76 м южнее ЗУ по улице Октябренок, 68 (площадка трансформаторной подстанции); не зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов сеть газопотребления по улице Вагоностроительная, 9 в г.Новоалтайске; отсутствие предусмотренных федеральным законодательством обязательных позиций в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; отсутствие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности; отсутствие экспертизы промышленной безопасности здания котельной по улице Вагоносторительня,9 в г.Новоалтайске; отсутствие аттестации руководителя и специалистов в области промышленной безопасности; отсутствие аттестации ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования в области промышленной безопасности; непроведение периодической проверки знаний персонала, обслуживающего газовое оборудование; отсутствие утвержденного перечня нормативных документов, применяемых в организации для обеспечения требований промышленной безопасности; отсутствие утвержденной инструкции для ответственного за осуществление контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, отсутствие производственных инструкций для соответствующих рабочих; не восстановлено изоляционное покрытие (окраска) на наружном газопроводе; отсутствие документа, регулирующего порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах; отсутствие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой; отсутствие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте (материалы дела приняты к производству Новоалтайского городского суда, делу был присвоен №5-1421/2018).

Согласно протоколу НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ДАТА в 15 часов при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объектах ЗАО «Алтайкровля» (по адресам <...>, Алтайский край, Тальменский район, ст.Озерки, ул. Промышленная, 61, г.Новоалтайск, в 76 м южнее ЗУ по ул.Октябренок,68) выявлен факт нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов: не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла НОМЕР ст.№6 и экономайзера НОМЕР по истечении срока службы, указанного в заключении промышленной безопасности (материалы дела приняты к производству Новоалтайского городского суда, делу был присвоен НОМЕР).

В соответствии с протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ДАТА в 15 часов при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объектах ЗАО «Алтайкровля» (по адресу <...>) выявлен факт нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов: не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла НОМЕР НОМЕР ст.№2 (материалы дела приняты к производству Новоалтайского городского суда, делу был присвоен НОМЕР).

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА ДАТА в 15 часов при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объектах ЗАО «Алтайкровля» по адресу: <...> выявлен факт нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства трубопровода пара «парового коллектора» рег. НОМЕР, применяемого на опасном производственном объекте, при отсутствии технической документации (материалы дела приняты к производству Новоалтайского городского суда, делу был присвоен НОМЕР);

В соответствии с протоколом НОМЕР от ДАТА ДАТА в 15 часов при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объектах ЗАО «Алтайкровля» по адресу: <...> выявлены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства парового котла НОМЕР зав. НОМЕР ст. НОМЕР применяемого на опасном производственном объекте, по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; не проведена экспертизы промышленной безопасности технического устройства экономайзера ЭП-1-808 зав. №Б-247, применяемого на опасном производственном объекте, по истечении срока службы, указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (материалы дела приняты к производству Новоалтайского городского суда, делу был присвоен НОМЕР).

Поскольку ЗАО «Алтайкровля» в каждом из приведенных случаев вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, при этом из протоколов следует, что в результате одного бездействия ЗАО «Алтайкровля» были допущены нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленные в ходе проведения одной и той же проверки по контролю (надзору) на объектах, в рамках которой составлен единый Акт НОМЕР от ДАТА, правонарушения имеют единый объект посягательства, время их совершения совпадает, постольку судьей принято решение производство по делам об административных правонарушениях НОМЕР, НОМЕР,, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР в отношении ЗАО «Алтайкровля» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ объединить в одно производство с присвоением объединенному делу НОМЕР.

В судебном заседании генеральный директор ЗАО «Алтайкровля» ФИО1 вину данного общества в совершении вмененного административного правонарушения признала в полном объеме. При этом пояснила, что экспертиза промышленной безопасности технических устройств проведена, необходимая документация по итогам экспертизы эксплуатируемых технических устройств представлена в Сибирское управление Ростехнадзора. Иные замечания, формализованные в акте НОМЕР от ДАТА, устранены. Ходатайствовала о применении меры административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере.

Государственные инспекторы Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании не возражали против назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя ЗАО «Алтайкровля», должностных лиц Сибирского управления Ростехнадзора, составивших протоколы об административных правонарушениях, исследовав материалы дела, считаю, что действия общества правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 ФЗ N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к этому Закону. Как следствие, здание котельной (<...>), паровой котел НОМЕР ст.НОМЕР и экономайзер НОМЕР, паровой котел НОМЕР ст.НОМЕР, трубопровод пара «парового коллектора» рег. НОМЕР, паровой котел НОМЕР зав. НОМЕР ст. НОМЕР, экономайзер НОМЕР относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в частности, по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения упомянутого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ №116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абз.3 п.1ст.10 ФЗ №116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ЗАО «Алтайкровля» эксплуатировались котельная (<...>), паровой котел НОМЕР ст.НОМЕР и экономайзер НОМЕР, паровой котел НОМЕР ст.НОМЕР, трубопровод пара «парового коллектора» рег. НОМЕР, паровой котел НОМЕР ст. №7, экономайзер НОМЕР (относятся к категории опасных производственных объектов) в нарушение требований части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, статьи 10, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Факт совершения ЗАО «Алтайкровля» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколами об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА; НОМЕР от ДАТА; НОМЕР от ДАТА, НОМЕР/юл от ДАТА; распоряжением Сибирского управления Ростехнадзора от 21.05.2018 года о проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Алтайкровля», Актом проверки НОМЕР.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «Алтайкровля» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о виде административного наказания судья исходит из того, что юридическим лицом проведены работы в целях устранения выявленных нарушений. Угрозы для жизни работников на данном этапе не существует, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела заключения экспертизы промышленной безопасности на здание котельной по адресу: <...>; на экономайзер №Б-248; на котел паровой НОМЕР; на трубопровод пара – паровой коллектор, на экономайзер №Б-247; на котел паровой НОМЕР. При этом в материалы дела представлены доказательства консервации парового котла НОМЕР. В связи с изложенным судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа. Заключение договора аренды от ДАТА НОМЕР-У между ЗАО «Алтайкровля» и ООО «Экодомстрой» не исключает возможности привлечения ЗАО «Алтайкровля» к административной ответственности и назначения наказания в виде административного штрафа

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, принимая во внимание ходатайство законного представителя ЗАО «Алтайкровля», экономическое положение хозяйствующего субъекта, судья усматривает основания для применения положений ч.3.2 и ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, и назначения наказания в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Руководствуясь 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ЗАО «Алтайкровля» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

Счет получателя: 40101810100000010001;

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: Отделение Барнаул

БИК: 040173001

ОКТМО 01701000:

КБК 498116 45000 01 6000 140

УИН 49842051809215340009

В назначении платежа необходимо указать: «Оплата административного штрафа по постановлению о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ; протокол №24-062 об административном правонарушении от 11.09.2018 года, протокол №21534-18/юл об административном правонарушении от 11.09.2018 года, протокол №21533-18/юл об административном правонарушении от 11.09.2018 года; протокол № 21536-18/юл об административном правонарушении от 11.09.2018 года, протокол №21535-18/юл об административном правонарушении от 11.09.2018 года».

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности должно направить в Новоалтайский городской суд, вынесший постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Новоалтайский городской суд.

Судья Е.Н. Барышников