Решение № 2А-899/2020 2А-899/2020~М-587/2020 М-587/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 2А-899/2020

Дело № 2а-899/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 07 мая 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Земцовой О.Б.,

при секретаре Тереховой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а899/20 по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду.

В обоснование административного иска указано, что он обратился в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на праве аренды земельного участка общей площадью 643 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (ранее мкр. «Юг», участок № по генплану).

Ранее он обращался в администрацию г. Ульяновска о передаче указанного земельного участка в аренду, о чем имеется публикация в газете «Ульяновск сегодня» от 27 февраля 2015 г. Согласно справки № от 05 мая 2015 г., выданной администрацией г. Ульяновска, в течение 30 дней со дня указанной публикации заявлений о предоставлении указанного земельного участка не поступало.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области письмом от 24 декабря 2019 г. № ответило, что в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка ему отказано.

Считает отказ незаконным, так как он предоставил ответчику все документы, подтверждающие, что заявлений от других граждан об участии в аукционе не поступало. Следовательно, согласно вышеуказанных нормам Земельного кодекса РФ, ответчик должен был издать распоряжение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ему в аренду и начать процедуру оформления договора аренду земельного участка на его имя.

Испрашиваемый им в аренду земельный участок был предоставлен ему под строительство индивидуального жилого дома в 1999 году на основании решения общественной жилищной комиссии администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 15 июня 1999 г., т.е. до введения в действие Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Согласно ч.4, 5 п.15 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ; до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления такого земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Место размещения объекта – индивидуального жилого дома – согласовано в соответствии с решением общественной жилищной комиссии администрации Железнодорожного района г. Ульяновска от 15 июня 1999 г., в котором говорится, что ему выделен земельный участок № 5 по генплану для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, ссылка ответчика о невозможности предоставления ему в аренду указанного земельного участка в связи с тем, что на данному участке расположен индивидуальный жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано, не основывается на нормах права, так как в законодательстве нет подробного запрета.

На указанном земельном участке он построил индивидуальный жилой дом. Данный жилой дом расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1. Ему необходимо сдать его в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на свое имя, для того чтобы иметь возможность в нем зарегистрироваться и оплачивать налоги на имущество.

Просит отказ от 24 декабря 2019 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> (ранее мкр. «Юг», участок № по генплану) в аренду, признать незаконным.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области передать ему в аренду на срок 3 года земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (ранее мк. «ЮГ», участок № по генплану) для сдачи индивидуального жилого дома, расположенного на указанном земельном участке в эксплуатацию.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности – ФИО1 в судебном заседании административный иск по приведенным доводам поддержал в полном объеме. Обратил внимание суда, что после подачи ФИО2 заявления о предоставлении земельного участка в 2015 году, информационное сообщение было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня», заявлений от заинтересованных лиц не поступило.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление в котором просил принять решение в соответствии с действующим законодательством, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании протокола заседания районной общественной жилищной комиссии администрации и профкома НГЧ-9 от 15 июня 1999 г., представленного административным истцом, за ФИО2 закреплен земельный участок № согласно решения администрации и профкома НГЧ-9.

На основании протокола № заседания правления ПКИЗ «Квартал 10 Юг» от 27 августа 2019 г. ФИО2 принят в члены кооператива «Квартала 19Юг». За ФИО2 закреплен земельный участок № под строительство жилого дома.

17 декабря 2014 г. ФИО2 обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

05 мая 2015 г. администрация г. Ульяновска сообщила ФИО2 о том, что в течение 30 дней со дня публикации извещения в газете «Ульяновск сегодня» от 27 февраля 2015 г. № в администрацию города заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не поступало.

Вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка администрацией г. Ульяновска не был решен.

ФИО2 не оспаривал действия (бездействие) администрации г. Ульяновска по рассмотрению его заявления от 17 декабря 2014 г. о предоставлении в аренду земельного участка.

В соответствии с п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п.4 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ).

В силу Закона Ульяновской области от 03 июля 2015 г. № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» с 01 января 2016 г. Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом ч. 3 ст. 2 указанного Закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению действий, в том числе по предварительному согласованию предоставления земельного участка, должны быть приняты (совершены) по заявлениям, поступившим в органы местного самоуправления до 01 января 2016 г., соответствующим органом местного самоуправления без учета положений Закона Ульяновской области №. Заявление ФИО2 поступило в администрацию до указанной даты.

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не являлось правопреемником администрации г. Ульяновска, в связи с чем не могло завершить процедуру, начатую администрацией г. Ульяновска. Днем начала осуществления Агентством полномочий органов местного самоуправления является 01 января 2016 г.

Как следует из материалов дела ФИО2 не оспаривал в установленном законом порядке действия (бездействие) администрации г. Ульяновска по рассмотрению его обращения от 17 декабря 2015 г., несмотря на то, что решение по вопросу предоставление земельного участка данным органом так и не было принято.

Кроме того, материалы дела не содержат данных о том, что ФИО2 обращался в Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области по вопросу предоставления земельного участка в аренду с соблюдением установленной законом процедуры.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. №-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

12 декабря 2019 г. ФИО2 обратился в Министерство строительство и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

24 декабря 2019 г. Министерством отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в связи с тем, что в представленных истцом документах отсутствовали правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности истца на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке.

Статья 39.6 Земельного кодекса РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (часть 1).

Подпункт 9 пункта 2 данной статьи гласит, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также в соответствии с абзацами 4 и 5 п.15 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 30 декабря 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено соглашением, заключенным таким лицом с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении следующих условий:

соглашение заключено с таким лицом до 30 декабря 2004 г.;

соглашением предусмотрены осуществление таким лицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка в соответствии с настоящим пунктом указанные обязательства выполнены полностью.

До 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Однако в материалы дела не представлено соглашение, заключенное ФИО2 с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления при одновременном соблюдении условий, изложенных в п.15 ст.3 вышеуказанного Федерального закона, также материалы дела не содержат решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принятое до 1 октября 2005 г.

Вместе с тем, по делу установлено, что истец не является собственником объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, также как и не являлся собственником объекта незавершенного строительства, в установленном законом порядке его право собственности зарегистрировано не было.

Кроме того, суд учитывает, тот факт, что процедура, предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса РФ при обращении административного истца в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области соблюдена не была, данных, подтверждающих обратное, в материалы дела не представлено. Напротив, Министерство строительства и архитектуры по Ульяновской области ссылается в своем отказе на извещение о приеме заявления о предоставлении земельного участка в газете «Ульяновск сегодня», опубликованного 27 февраля 2015 г.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела не установлены, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом истец просит признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры по Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24 декабря 2019 г., исковое заявление было подано им в суд 24 марта 2020 г., таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова