Решение № 2А-3173/2023 2А-3173/2023~М-1831/2023 М-1831/2023 от 8 июня 2023 г. по делу № 2А-3173/2023

УИД 48RS0001-01-2023-002242-89

Дело № 2а-3173/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2023 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Маркиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор. Октябрьского района г. Липецка обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка (далее по тексту Департамент), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – центрального теплового пункта во дворе МКД № 116 по пр. Победы г. Липецка.

Также истец просил обязать ответчика в течение года со дня вступления решения в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет названного бесхозяйного центрального теплового пункта с соблюдением требований действующего законодательства.

Кроме того, просил возложить на ответчика обязанность в течение шестидесяти дней с даты вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям действующего законодательства о его безопасности, проверить наличие документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения.

Свои требования истец обосновывал тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ, было установлено наличие бесхозяйного объекта теплоснабжения – центрального теплового пункта (далее – ЦТП) во дворе МКД № 116 по пр. Победы, обеспечивающим питание близлежащих МКД, который в муниципальной собственности не значится, МУП «Липецктеплосеть» не является его балансодержателем. Данный ЦТП является источником шума, превышающего предельно допустимые значения, что нарушает права граждан на благоприятные условия проживания.

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация теплоснабжения, к полномочиям Департамента относится обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе, инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйного ЦТП в границах городского округа Липецк влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, то административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, ссылаясь на доводы административного иска.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица администрации г. Липецка заявленные исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Полагал, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу. Для выполнения требований истца необходимо проведение технической инвентаризации и паспортизации, которые проводятся в рамках муниципальной подпрограммы «Коммунальное хозяйство» в объемах предоставленного бюджетного финансирования. В настоящее время запрошены коммерческие предложения на выполнение вышеуказанных видов работ. Таким образом, ответчиком принимаются меры для постановки ЦТП на учет как объекта, собственник которого не определен. Пункт 3 требований представляет собой перечень действий, которые необходимо предпринять для выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Представители заинтересованных лиц ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно, надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой Октябрьского района г. Липецка проверки исполнения требований законодательства в сфере ЖКХ было установлено наличие бесхозяйного объекта теплоснабжения – центрального теплового пункта (далее – ЦТП) во дворе МКД № 116 по пр. Победы, обеспечивающего теплоснабжением близлежащие МКД.

Согласно ответу ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» от 08.02.2023 г. ЦТП на праве собственности и праве аренды ему не принадлежит.

В ответе МУП «Липецктеплосеть» от 16.02.2023 г. сообщило, что данный ЦТП в хозяйственном и эксплуатационном ведении предприятия отсутствует.

В соответствии с ответом Департамента ЖКХ администрации г. Липецка от 17.02.2023 г., информацией о назначении спорного объекта, что в нем размещено, какие функции выполняет, что является источником шума, а также какие объекты запитаны от ЦТП, не располагают. В Департаменте отсутствует техпаспорт сетей в указанном районе. В муниципальной собственности не значится, МУП «Липецктеплосеть» не является его балансодержателем, информацией об обладателях прав на ЦТП не располагает.

По запросу прокуратуры из БТИ было предоставлено инвентаризационное дело на ЦТП по пр. Победы – 116 по состоянию на 26.10.1999 г.

Администрация г. Липецка 30.03.2023 г. сообщило истцу о том, что ЦТП, обеспечивающий теплоснабжением МКД № 116 по пр. Победы в муниципальной собственности не значится, не находится в хозяйственном ведении МУП «Липецктеплосеть», относится к объектам, собственник которых не определен или который не имеет собственника. Департаментом ЖКХ администрации г. Липецка данный объект внесен в реестр объектов, собственник которых не определен. Мероприятия по инвентаризации и паспортизации ЦТП с целью оформления права муниципальной собственности планируется выполнить в рамках муниципальной программы «Развитие ЖКХ г. Липецка» (подпрограмма «Коммунальное хозяйство»), в рамках выделенных бюджетных средств в 2024-2025 г.г.

В ответе Управления Роспотребнадзора по ЛО от 30.03.2023 г. по обращению ФИО3 о повышенном уровне шума в <адрес> от технологического оборудования теплового пункта сообщило, что установлено превышение предельно-допустимого уровня звука, источником которого предположительно является технологическое оборудование теплового пункта, расположенного во дворе дома. Принять меры Управлением не представляется возможным, поскольку данный ЦТП является бесхозяйным.

В доказательство заявленных исковых требований истцом также предоставлен акт осмотра спорного ЦТП по состоянию на 10.04.2023 г. и в судебном заседании было исследовано надзорное производство из прокуратуры Октябрьского района, связанного с обращением жителей дома № 116 по пр. Победы.

Указанные обстоятельства фактически не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, п. 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» тепловые сети, как объекты инженерной инфраструктуры, являются объектами, отнесенными к муниципальной собственности.

Согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О теплоснабжении" в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 15 того же Закона, до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В силу ч. 6.2 ст. 15 того же Закона, при несоответствии бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям безопасности и (или) при отсутствии документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует приведение бесхозяйного объекта теплоснабжения в соответствие с требованиями безопасности и (или) подготовку и утверждение документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, в том числе с привлечением на возмездной основе третьих лиц.

Часть 6.3 ст. 15 предусматривает, что до определения организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйного объекта теплоснабжения, орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя уведомляет орган государственного энергетического надзора о выявлении такого объекта теплоснабжения и направляет в орган государственного энергетического надзора заявление о выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию бесхозяйного объекта теплоснабжения.

Часть 6.4 ст. 15 говорит о том, что в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

Согласно ч. 6.5 ст. 15 того же Закона, с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, именно на органе местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект, лежит обязанность по выявлению бесхозяйной вещи и по обращению с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет.

Тепловые сети по физическим и техническим свойствам подлежат отнесению к объектам недвижимости в силу ст. 130 ГК РФ и подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 131 ГК РФ).

Согласно ст. 1 Положения о Департаменте, утвержденного решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 02.08.2016г. № 195 Департамент является отраслевым органом администрации города Липецка, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 83 ст. 3 указанного Положения к полномочиям Департамента относится проведение организационной работы по принятию в муниципальную собственность ведомственного жилья, инженерных сетей и коммуникаций, а также бесхозяйных объектов недвижимости и выморочного имущества в виде расположенного на территории муниципального образования город Липецк жилого помещения.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что к полномочиям Департамента относятся организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений теплоснабжения, в том числе, бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам ответчика именно Департамент является надлежащим ответчиком по делу.

Непринятие указанных мер и бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие ответчиком соответствующих мер для принятия и регистрации в последующем прав на выявленное бесхозяйное имущество до того, как прокуратура начала проверку по обращению жителей дома, во дворе которого находится спорный ЦТП, что свидетельствует о наличии бездействия, которое признается судом незаконным.

Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место длительное бездействие по выполнению вышеуказанных положений закона, бездействие административного ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Октябрьского района г. Липецка о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – центрального теплового пункта во дворе МКД № 116 по пр. Победы г. Липецка и возложении обязанности направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет названного бесхозяйного ЦТП с соблюдением требований действующего законодательства подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание доводы ответчика о дефиците бюджета, необходимого времени для осуществления процедуры обращения в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии бесхозяйного недвижимого имущества, суд с учетом мнения истца полагает возможным возложить на ответчика осуществление данной обязанности в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Однако, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца о возложении на ответчика обязанности в течение шестидесяти дней с даты вступления решения суда в законную силу провести проверку соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям действующего законодательства о его безопасности, проверить наличие документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения, поскольку данная обязанность у ответчика возникает в силу закона, а также при осуществлении мероприятий, связанных с обращением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии данного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – центрального теплового пункта в районе многоквартирного дома № 116 по пр. Победы г. Липецка.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества с соблюдением требований действующего законодательства - центрального теплового пункта в районе многоквартирного дома № 116 по пр. Победы г. Липецка.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения суда.

В остальной части административного искового заявления в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Малюженко

Мотивированное решение принято 19.06.2023 г.