Решение № 2А-194/2020 2А-194/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-194/2020

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 13 июля 2020 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Баева Р.В.,

представителя административного ответчика главы администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1,

при секретаре Зубовой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит признать незаконными бездействие администрации МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещения на официальных сайтах и обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу: разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес>, а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>

В обоснование своего требования ссылается на то, что органом местного самоуправления МО «Поповкинский сельсовет» нарушаются требования действующего законодательства о концессионных соглашениях. Проведенной прокуратурой района 16 июня 2020 года проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес>, а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>/. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил обязать администрацию МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу: разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес> а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>

Представитель административного ответчика МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора признал, обязался устранить допущенные нарушения.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться в том числе имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения в том числе являются: гидротехнические сооружения; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Согласно акту проверки исполнения законодательства о концессионных соглашениях от 16 июня 2020 года и фототаблицы скриншота к нему (л.д. №) следует, что в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией муниципального образования «Поповкинский сельсовет» в установленный срок не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес> а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что администрация муниципального образования не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством, и считает, что заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежит удовлетворению. Администрацию МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области следует обязать: разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»; перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес> а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и его размещения на официальных сайтах.

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов <адрес>, а также на официальном сайте Поповкинского сельсовета Дмитриевского района <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Поповкинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 14 июля 2020 года.

Председательствующий: О.В. Мацько