Решение № 2-711/2019 2-711/2019~М-593/2019 М-593/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-711/2019

УИД 19RS0004-01-2019-000906-40 Дело № 2-711/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 года с. Аскиз Аскизского района РХ

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Тришканевой И.С.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

с участием:

представителя процессуального истца помощника прокурора Аскизского района Республики Хакасия Олейниковой Ю.О.,

представителя ответчика Администрации Аскизского сельсовета ФИО1,

представителя ответчика Администрации Аскизского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что по результатам проведения прокуратурой Аскизского района надзорных мероприятий в сфере соблюдений положений действующего законодательства об отходах производства и потребления на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия выявлено нарушение указанных требований, выразившееся в том, что до настоящего времени на территории сельсовета не определена схема размещения мест накопления твердых бытовых отходов, не ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не созданы площадки и отсутствуют контейнеры для накопления таких отходов. Полагая, что все перечисленные обязанности относятся к компетенции Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, прокурор указывает, что в рамках правомочий, предоставленных требованиями пункта 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» указанные полномочия переданы сельсоветам, в том числе Аскизскому сельсовету, что, по мнению процессуального истца, согласуется с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подтверждается утвержденными Решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 10.07.2018 № 157 Правилами благоустройства и санитарного содержания Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия. С учетом изложенного, сославшись на то, что допущенные ответчиком нарушения требований законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия нарушают конституционные права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду, создают препятствия для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, просил обязать Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, определить схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением Аскизского районного суда от 09 октября к участию в деле привлечены в качестве соответчика Администрация Аскизского района Республики Хакасия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Хакасия.

Определением Аскизского районного суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «АЭРОСИТИ 2000» в лице филиала в Республике Хакасия.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Аскизского района Олейникова Ю.О. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации Аскизского сельсовета ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, дополнений к нему, согласно которым положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все полномочия, которые истец просит возложить на Администрацию Аскизского сельсовета, относятся к полномочиям муниципального района, сельсовету не переданы. Привел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащуюся в Постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П. В отношении требований об обязании приобрести контейнеры дополнительно указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность сельсоветов по установке контейнеров на улицах поселения, сбор и вывоз бытовых коммунальных отходов должен решаться региональным оператором в соответствии с договорами, заключенными с собственниками – потребителями отходов. По мнению, представителя ответчика, требования прокурора не конкретизированы, поскольку не содержат доводы о том, где и на каких условиях Администрация Аскизского сельсовета должна устанавливать контейнеры и иные емкости для сбора твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика Администрации Аскизского района ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований к Администрации Аскизского района возражала, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которому к полномочиям сельских поселений Законом Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, включающей в себя создание и содержание мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Полагала, что Администрацией Аскизского района надлежащим образом осуществляется законодательно возложенная на нее обязанность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, и оснований для возложения на нее обязанностей, указанных в иске прокурора, не имеется. Кроме того, полагала, что приобретение контейнеров для складирования отходов относится к числу государственных полномочий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Республики Хакасия своего представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения, представило суду подписанный представителем ФИО3, действующим на основании доверенности от <дата>, письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу спора выразило согласие с процессуальным истцом, указав, что действительно положениями пункта 10 статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 89-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, включающие, в том числе полномочия по приобретению контейнеров.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «АЭРОСИТИ 2000» в лице филиала в Республике Хакасия своего представителя в судебное заседание не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его проведения.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что нарушения в сфере охраны окружающей среды затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, а невыполнение требований законодательства, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, отсутствие мест (площадок) накопления ТКО создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушает право граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, является нарушением прав, как жителей данной местности, так и приезжающих граждан, в связи, с чем определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, суд приходит к выводу о том, что прокурор Аскизского района правомерно обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

Материалами дела подтверждено и ответчиками с достоверностью не опровергнуто, что по результатам проведенной прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проверки на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия выявлены нарушения требований, в том числе законодательства об отходах производства и потребления, выразившиеся в отсутствии организованной на территории поселения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с выявленным нарушениями прокурором Аскизского района Республики Хакасия от <дата> в адрес главы Аскизского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, с возложением обязанности информировать прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

Требованием от <дата> в связи с отсутствием по состоянию на <дата> сообщения о результатах рассмотрения указано на необходимость проинформировать прокуратуру района о принятых организационных и правовых мерах к <дата>.

Сообщением от <дата> Администрация Аскизского сельсовета в отношении вопросов организации мест накопления твердых коммунальных отходов, сославшись на письмо Правительства Республики Хакасия от <дата> № №, указала, что полномочия по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО в силу чч.2,3ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отнесены к полномочиям муниципальных районов.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия вопросы по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО не разрешены.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор Аскизского района утверждает, что такие полномочия в силу положений действующего законодательства на территории Республики Хакасия возложены на сельские советы, к числу которых относится в муниципальное образование Аскизский сельсовет.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, каждый из соответчиков ссылается на отсутствие у него обязанностей, о возложении которых заявляет истец.

В соответствии со статьёй 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По смыслу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, должностными лицами, гражданами и их объединениями, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п.18 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч.3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 указанного закона).

В силу п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования Аскизский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Аскизский сельсовет от <дата> №, муниципальное образование Аскизский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от <дата> № «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского и сельского поселения» и является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации самостоятельным муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Порядок создания мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641».

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 г. № 1156 и устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра определено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случае, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с указанными правилами органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучии населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 3 Правил).

Статьёй 12 Закона Республики Хакасия от 11.03.2008 г. № 03-ЗРХ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обращения с отходами, утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования. Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя в том числе: данные о нахождении источников образования отходов на территории Республики Хакасия; данные о количестве образующихся отходов на территории Республики Хакасия с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в Республике Хакасия; данные о нахождении мест накопления отходов на территории Республики Хакасия; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; сведения о зонах деятельности регионального оператора.

Территориальная схема обращения с отходами публикуется на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для всеобщего и бесплатного доступа.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (п.11 Правил).

Обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами.

Решением Совета депутатов Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 10.07.2018 № 157 с целью обеспечения необходимого уровня благоустройства, соблюдения чистоты и санитарного состояния юридическими и физическими лицами, находящимися и проживающими на территории Аскизского сельсовета, установления единых и обязательных для исполнения норм и требований в сфере благоустройства и санитарного содержания территории Аскизского сельсовета утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия.

Пунктом 4.5.3 указанных Правил предусмотрено, что для складирования коммунальных отходов на территории муниципального образования (улицах, площадях, объектах рекреации) предусмотрено применение контейнеров и (или) урн, расстановку которых целесообразно предусматривать у скамей, некапитальных нестационарных сооружений и уличного технического оборудования, ориентированных на продажу продуктов питания.

Исходя из системного толкования приведенных норм законодательства Российской Федерации, Республики Хакасия, а также нормативных актов муниципального образования Аскизский сельсовет в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Законом Республики Хакасия в пределах прав, предусмотренных положениями статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, включающие, в том числе

ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организацию приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, организацию создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложены на Администрацию Аскизского сельсовета, что в полной мере согласуется и с вышеприведенными положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Доводы ответчика Администрации Аскизского сельсовета об обратном основаны на субъективном толковании законодательства и, в силу вышеприведенных обстоятельств, признаются судом несостоятельными.

Не принимает суд во внимание и доводы ответчиков относительно недопустимости возложения на Администрацию Аскизского сельсовета обязанности по приобретению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов по следующим основаниям.Как следует из содержания пункта 4.1. Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.06.2019 N 296, участниками общественных отношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются потребители, уполномоченный орган, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами и органы местного самоуправления.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 № 328 Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2.5.).

Согласно п.п.6.1,6.2 указанного Порядка контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть предоставлены потребителям региональным оператором, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами местного самоуправления муниципальных образований или установлены самим потребителем.

Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе передавать региональному оператору в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации контейнеры для твердых коммунальных отходов, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон.

Как следует из содержания представленного ООО «АЭРОСИТИ 2000» в лице Хакасского филиала отзыва на исковое заявление, представленного им соглашения № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, заключенного <дата> и между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия и ООО «АЭРОСИТИ 2000», протокола об утверждении тарифов, включение расходов на приобретение контейнеров при тарифном регулировании данной организации не предусмотрено.

Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Учитывая, что по смыслу приведенных нормативных положений бремя содержания контейнерных площадок в местах общего пользования на территории поселения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления, то есть в данном случае на Администрацию Аскизского сельсовета, сведений о включении таких расходов на приобретение контейнеров при тарифном регулировании в необходимую валовую выручку регионального оператора ООО «АЭРОСИТИ 2000» в материалах дела не имеется, а бремя содержания контейнерных площадок возложено на уполномоченный орган местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приобретению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов также лежит на Администрации Аскизского сельсовета.

Доводы ответчика об отсутствии в требованиях прокурора конкретизации мест накопления твердых коммунальных отходов суд считает необоснованными, поскольку принятие решений по организации мест накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в порядке, установленном пунктом 4.5 Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.06.2019 N 296.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация Аскизского сельсовета, а значит, требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, предъявленные к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, об организации ведения реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу вышеуказанных обстоятельств и норм права требования прокурора Аскизского района к Администрации Аскизского района удовлетворению не подлежат, поскольку обязанность по организации ведения реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, определении схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, организации создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Законом Республики Хакасия возложена на сельские поселения.

Далее, согласно частям 1,2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, по смыслу указанных норм процессуального права и разъяснений с учетом возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд должен указать срок, в течение которого указанные действия должны быть произведены, несмотря на отсутствие таких требований в просительной части искового заявления прокурора.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, планирования закупок товаров, работ, услуг; заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени, в том числе муниципального образования, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который тщательно регламентирует совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Как следует из содержания Плана мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Хакасия на период <дата>-<дата> года, утвержденного Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от <дата> №, в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», создание объектов инфраструктуры системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включающее в себя, в том числе создание органами местного самоуправления (по согласованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено в срок до <дата>.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанностей, возложенных судом на ответчика, их объем и цели возложения, связанные с реализацией прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также законодательно возложенную на ответчика обязанность по соблюдению императивных требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и целесообразным предоставить ответчику Администрации Аскизского сельсовета срок для выполнения возложенных на него обязанностей до <дата> включительно.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, Администрации Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Аскизского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, определить схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до <дата> включительно.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Председательствующий (подпись) И.С. Тришканева

Мотивированное решение изготовлено и подписано <дата>.

Судья (подпись) И.С. Тришканева