Постановление № 5-2-36/2019 5-28-36/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-2-36/2019

Дело № 5-28-36/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«23» сентября 2019 года п. Ключи Усть-Камчатского района

Камчатского края

Судья Усть-Камчатского районного суда Камчатского края Михайлова И.Г., при секретаре Козловой С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

<данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2019 года должностным лицом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству вынесено определение о возбуждении дела №177/19-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.

По результатам проведенного административного расследования 23 июля 2019 года должностным лицом Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 0380275 по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым ФИО1 вменяется нарушение п. 49 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 №267), а также п. 1, п. 4 ст. 43.1 Федерального закона РФ от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», выразившееся в том, что 30 июня 2019 года в 17 часов 55 минут на рыбопромысловом участке №849 реки Камчатка Усть-Камчатского района Камчатского края, при осуществлении на основании разрешения №412019061165, выданного Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, любительского рыболовства рыбы лососевых видов ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным в ООО «Ангар» за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке №849 р. Камчатка тонь «Улово Колхозное», в путевке на добычу (вылов) водных биологических ресурсов не указал орудия лова.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, поддержал ранее данные им объяснения.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 данного Кодекса.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно частям 1 и 4 статьи 43.1 указанного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Положениями пункта 49 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года №267 (далее - Правила рыболовства), закреплено, что любительское рыболовство на рыболовных (рыбопромысловых) участках, предоставленных (выделенных) пользователям (за исключением граждан) на основании договоров пользования рыболовным участком или договоров о предоставлении (выделении) рыбопромыслового участка для организации указанного вида рыболовства, гражданами осуществляется при наличии путевки (документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского рыболовства), выдаваемой пользователям. В путевке должен быть указан объем водных биоресурсов, согласованный для добычи (вылова), район добычи (вылова) в пределах рыболовного (рыбопромыслового) участка, орудия добычи (вылова), срок ее действия.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью «Андар» (далее – ООО «Андар», Общество) является юридическим лицом, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 06 марта 2009 года внесена соответствующая запись. Одним из дополнительных видов деятельности Общества является рыболовство (л.д.31-59).

На основании заключенного 13 мая 2009 года между Федеральным агентством по рыболовству в лице руководителя СВТУ ФАР ФИО3 и генеральным директором ООО «Андар» ФИО4 договора №002/2009-Л пользователю - ООО «Андар» предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке №849 река Камчатка тонь «Улово Колхозное» длиной 2 000 м с нижней границей – западная оконечность поселка Козыревск, с верхней границей – 2 000 м вверх по течению от западной оконечности поселка Козыревск на срок до 13 мая 2029 года (л.д.24-27).

28 мая 2019 года Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству Обществу выдано разрешение №412019061165 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (любительское и спортивное рыболовство) на рыбопромысловом участке №849 на срок с 01 июня по 31 декабря 2019 года (л.д. 28).

На основании трудового договора №30-04/19 от 30 апреля 2019 года, приказа генерального директора Общества №3-Л от 03 июня 2019 года ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Андар» в должности ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на участке №849 река Камчатка «Улово Колхозное» на срок с 01 июня по 31 декабря 2019 года (л.д.21-22,23).

В соответствии с должностной инструкцией ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов) ФИО1 осуществляет выдачу физическим и юридическим лицам путевок на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, следит за состоянием информационных табличек на вверенном ему рыбопромысловом участке, ведет промысловый журнал при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке (л.д.29-30).

Статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Поводом к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось непосредственно выявленное должностным лицом нарушение п.п. «б» п. 52.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 №267) (далее по тексту – Правила рыболовства, Правила), выразившееся в том, что 30 июня 2019 года в 17 часов 50 минут на рыбопромысловом участке №849 ООО «Андар» осуществляло вылов (добычу) водных биологических ресурсов путем установки ставных сетей в водоеме в отсутствие ответственного за лов (добычу). На момент обнаружения сетей лица, установившие данные орудия лова, на месте обнаружены не были. Также на орудиях лова отсутствовали таблички с наименованием пользователя и номера разрешения. На месте лова установить пользователя (владельца) в связи с его отсутствием, а также отсутствием установленных законодательством табличек с информацией о пользователе и номере разрешения не удалось (л.д.1).

Выявленные нарушения зафиксированы в план - схемах места совершения правонарушения с привязкой к местности, фототаблицами (л.д. 2,3,7-9,10-12).

На месте правонарушения старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля СВТУ ФАР (далее – должностное лицо) составлен протокол изъятия №001056,в соответствии с которым с места административного правонарушения изъяты: сеть жилковая жаберная диной 15 м, высотой 4 м, ячеей 60х60мм, 1 экземпляр свежедобытой рыбы чавыча весом 6 кг, сеть жилковая жаберная длиной 15 м высотой 5 м ячеей 90х90мм, 23 экземпляра свежедобытой рыбы чавыча (л.д.4-5).

Опрошенный по данному факту 30 июня 2019 года ответственный за добычу (вылов) водных биологических ресурсов) на рыбопромысловом участке №849 ФИО1, не согласившись с возбуждением дела об административном правонарушении, пояснил, что 30 июня 2019 года в 07 часов 00 минут он выписал 2 лицензии гражданам Василию Афанасьевичу и ФИО2, которые на момент приезда на рыбопромысловый участок закончили вылов и уехали. Еще 2 лицензии он выписал ФИО7 и ФИО8, которые установили сеть без права перебора, и на момент приезда сотрудников рыбоохраны находились наверное дома. Он (ФИО1), зная о том, что сотрудники рыбоохраны находятся на лицензионном участке, на момент их прибытия находился на нижней границе лицензионного участка. Когда ему позвонили граждане, находившиеся на берегу, он сразу подъехал к инспекторам (л.д.6).

Таким образом, ни из указанных объяснений ФИО1, ни из определения о возбуждении дела об административном правонарушении не следует, что ФИО1 выписал путевки без указания в них орудия добычи (вылова), указанные путевки с места совершения административного правонарушения не изымались, к делу в качестве доказательств вины должностного лица не приобщались..

Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушения № 0380275 от 23 июля 2019 года, составленного в отношении должностного лица ФИО1, который является основным процессуальным документом по делу об административном правонарушении, определяющим пределы и событие вменяемого лицу административного правонарушения, следует, что, по мнению должностного лица Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, совершение должностным лицом ФИО1 административного правонарушения выразилось конкретно в не указании им в выданной путевке на вылов (добыч) водных биологических ресурсов орудия добычи (вылова), что является нарушением требований п. 49 Правил рыболовства (л.д. 61).

Как следует из письменных объяснений ФИО1, данных им 23 июля 2019 года при составлении протокола об административном правонарушении, 30 июня 2019 года инспекторы рыбоохраны при проверке лицензий у рыбаков любителей обнаружили отсутствие в них сведений об орудии лова. Указанное нарушение он допустил по независящим от него обстоятельствам, в связи с сложившейся напряженной обстановкой на лицензионном участке (л.д.60).

Вместе с тем из данных объяснений нельзя сделать однозначный вывод о нарушении ФИО1 требований п. 49 Правил рыболовства, т.е. о событии вмененного ему административного правонарушения, поскольку из них нельзя установить, когда и кому выдавались лицензии на вылов (добычу водных биологических ресурсов, а также содержание лицензий, которые должностным лицом не осматривались, не изымались и в материалах дела отсутствуют.

Ни из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, ни из определения о возбуждении дела об административном правонарушении событие вмененного должностному лицу административного правонарушения установить также не представляется возможным.

Кроме того, данное дело об административном правонарушении по факту нарушения должностным лицом ФИО1 требований п. 49 Правил рыболовства не возбуждалось, административное расследование по данному факту не проводилось.

Таким образом, доказательств, которые бы с достоверностью подтверждали бы факт выдачи ФИО1 двух путевок (лицензий) на вылов (добычу) водных биологических ресурсов без указаний в них орудий лова, в материалы дела должностным лицом административного органа не представлено, а письменных объяснений самого ФИО1 (л.д. 60) для установления события и состава административного правонарушений недостаточно.

В силу частей 1,3 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, с учетом отсутствия в материалах дела доказательств вины ФИО1 и события административного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Г. Михайлова