Решение № 12-673/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-673/2019

Дело № 12-673/2019

УИД: 24RS0056-01-2019-004961-29


РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Белокопытов И.В., рассмотрев жалобу представителя администрации г.Красноярска ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела – ст. судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 №236 от 06.06.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 №236 от 06.06.2019 года администрация г. Красноярска была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Мотивируя свою жалобу, автор указывает, что Центральным районным судом г. Красноярска 18.10.2017 года было вынесено решение о предоставлении М. благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Решение суда вступило в законную силу 12.02.2018 года и поступило в адрес управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска 07.05.2018 года. Указывает, что администрация обязана осуществлять действия по исполнению данного судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, соблюдение которых является обязательным для администрации г. Красноярска. В свою очередь обязанность по предоставлению жилого помещения М. относится к расходным обязательствам бюджета Красноярского края, соответственно исполнение решения суда должно осуществляться за счет средств краевого бюджета. Во исполнение решения суда руководителем управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска 16.05.2018 года было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения М., ответ на которое получен администрацией 08.06.2018г. Согласно ответу министерства от 30.05.2018 года следует, что средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены министерством в полном объеме. Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией г.Красноярска. О выделении средств министерство проинформирует администрацию города дополнительно. Вместе с тем, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году в рамках Соглашением №7 от 05.03.2018 года «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» М. министерством не включен. В связи с длительным отсутствием финансирования 06.07.2018г. управлением повторно направлено письмо в министерство образования с просьбой сообщить информацию о сроках выделения средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот во исполнение решений судов. Письмом от 06.08.2018. министерство сообщило, что по информации министерства финансов расходы на обеспечение жильем детей-сирот включены в реестр предложений на корректировку Закона края «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020». О выделении средств министерство проинформирует администрацию города незамедлительно. Вместе с тем, письмом от 31.01.2019г. министерство информирует о выделении администрации г.Красноярска субвенции в размере 502 076,8 рублей из краевого бюджета для исполнения решений судов по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений 264 лицам из числа детей-сирот, согласно приложенному списку. С учетом указанной информации 14.03.2019 заключено Соглашение №7 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». М. в соглашение включен. До настоящего времени жилые помещения для предоставления лицам из числа детей-сирот, в том числе М., во исполнение Соглашения не приобретены. Данная ситуация обусловлена тем, что стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения – квартиры для формирования начальной (максимальной) цены контракта определяется методом сопоставимых рыночных цен на основании полученных от потенциальных участников закупок предложений. При этом запросы предложений направлялись соответствующим департаментом неоднократно, однако, ответы были получены только в конце апреля 2019 года, в настоящее время запросы предложений направлены повторно, ожидаются ответы. Необходимо отметить продолжительность процедуры проведения мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений (планирование закупок, заключение муниципальных контрактов на поставку жилых помещений для детей-сирот в рамках Федерального закона №44-ФЗ (от 30-45 дней), государственная регистрация права муниципальной собственности на жилые помещения (8 дней), включение данных жилых помещений в специализированный муниципальный жилищный фонд города для детей-сирот (не более 30 дней), оформление, заключение договора найма, передача жилого помещения ребенку-сироте по акту приема-передачи (не более 5 рабочих дней)). Все вышеперечисленные мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа, соблюдение которых для администрации г.Красноярска является обязательным. Таким образом, решение суда исполняется администрацией г. Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2, извещенная надлежащим образом, и в разумные сроки в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст.6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах") В соответствии со ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 01.03.2018 года в 09-00 часов по адресу: <...> администрация г. Красноярска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.14 Бюджетного кодекса следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (подписан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Красноярска №2-5903/2017 от 18.10.2017 года было получено администрацией г.Красноярска 07.05.2018 года, 16.05.2018 года администрацией г. Красноярска было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о предоставлении средств для исполнения судебного решения, ответ на которое получен администрацией 08.06.2018г. 23.03.2018 года Центральным районным судом г.Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № 024160375 по гражданскому делу №2-5903/2017, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО3 30.03.2018 года возбуждено исполнительное производство №2138/18/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства №2138/18/24097-ИП от 30.03.2018 года получено администрацией г.Красноярска 05.04.2018 года.

На основании письма администрации г.Красноярска от 16.05.2018г., министерством образования Красноярского края направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решения суда администрацией г.Красноярска.

06.07.2018г. администрацией повторно направлено письмо в министерство образования с просьбой сообщить информацию о сроках выделения средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот во исполнение решений судов, ответ на которое получен 14.08.2018г.

14.03.2019 заключено Соглашение №7 «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» со списком лиц, которым необходимо выделение жилого помещения во исполнение решения суда, в котором на 89 строчке списка указан М.

В силу ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 11.07.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 24097/18/14065 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также в адрес администрации г.Красноярска направлено требование об исполнении решения суда в срок до 28.02.2019г. Постановление от 11.07.2018 и требование получено администрацией г. Красноярска 16.01.2019 года соответственно.

Таким образом, должностными лицами управления учета и реализации жилищной политики администрации г.Красноярска 16.05.2018г. и 06.07.2018г. неоднократно направлялись обращения о выделении средств для исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска №2-5903/2017 в отношении М., на которые заместителем министра образования Красноярского края ФИО4 были даны ответы.

Фактически с момента поступления в адрес администрации г.Красноярска решения Центрального районного суда г.Красноярска от 18.10.2017 года №2-5903/2017 государственный орган приступил к исполнению решения, путем направления писем о выделении средств на приобретение жилого помещения по решению суда в отношении М.

Процесс обеспечения жильем детей-сирот включает в себя определенный набор мероприятий, такие как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям-сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, и все это после получения субвенций из бюджета Красноярского края. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации г.Красноярска, последняя приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствует письмо должностного лица администрации г.Красноярска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленное в адрес министерства образования Красноярского края, то есть фактическому распорядителю денежными средствами.

Анализ изложенной выше совокупности данных свидетельствует об отсутствии вины администрации г.Красноярска в неисполнении содержащихся в требовании судебного пристава-исполнителя обязанностей по исполнению судебного решения в установленный срок. В этой связи, в действиях администрации г.Красноярска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ФИО2 № 236 от 06.06.2019 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя начальника отдела – ст. судебного пристава МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г.Красноярску ФИО2 №236 от 06.06.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г.Красноярска, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.В. Белокопытов