Постановление № 5-167/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-167/2020

УИД 28RS0009-01-2020-000836-67

Дело №5-167/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ивановка 15 октября 2020 года

Судья Ивановского районного суда Амурской области Конфедератова В.Г. (676930, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

В Ивановский районный суд поступил административный материал в отношении ИП ФИО2 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении №АО 28121113 ПР/1018 от 05.10.2020 года, составленному УУП и ПДН ОМВД России по Ивановскому району ст.лейтенантом полиции ФИО4, 01 октября 2020 года в 15 часов 10 минут выявлено, что в с.Ивановка Ивановского района гр.ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем (ОГРН №), торговая деятельность которого осуществляется в торговом объекте – магазин «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>», нарушил постановление Правительства Амурской области №214 от 10.04.2020, а именно не принял меры к выполнению дополнительных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), т.е. не ведется ежедневный входной контроль температуры тела работников (отсутствуют записи в журнале по контролю тела работников, последняя запись 05.09.2020), не ведутся записи о санитарной обработке помещения дезинфицирующими средствами.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие (телефонограмма от 08.10.2020г.).

С учётом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжением Губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р "О введении режима повышенной готовности", Постановлением Губернатора Амурской области от 31.01.2020г. №19 "Об утверждении Комплексного плана организационных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в Амурской области на 2020 год", постановлением Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019", на территории Амурской области введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 1 апреля 2020г.), Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г №417.

Согласно положениям указанных Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подп."г" п.4). В зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях (подп."б" п.6).

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020г. №66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Согласно методическим рекомендациям "Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19" (утв. главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020 года) противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространения инфекции (п.4.1). В числе мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции предусмотрены: - усиление дезинфекционного режима в предприятиях общественного питания, объектах торговли, на транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение всеми учреждениями, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях организаций, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; - организация активного выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (п.4.4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020г. №10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 11 данного распоряжения, руководителям органов, организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям (работодателям) предписано обеспечить: 1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; 2) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) при входе сотрудников, посетителей в организацию (объект осуществления деятельности); 3) ежедневный "входной" контроль температуры тела сотрудников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания; 4) информирование сотрудников, посетителей о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярного мытья рук с мылом и обработки кожными антисептиками - в течение рабочего дня, после каждого посещения туалетных комнат); 5) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат); 6) соблюдение "социальной" дистанции как между сотрудниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей; 7) контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением "социальной" дистанции;

Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от 07.04.2020г. №190 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Амурской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (с изменениями, внесенными Постановлением Губернатора Амурской области от 10.04.2020г. №214) предписано руководителям организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальным предпринимателям, продолжающим осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), изданных Министерством здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в том числе в части усиления мер по дезинфекции, соблюдения социального дистанцирования (не менее 1 метра), использования средств индивидуальной защиты, медицинского наблюдения за работниками.

Согласно Приложению к постановлению Правительства Амурской области от 10.04.2020 № 214 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 7 апреля 2020г. №190», руководители организаций (за исключением государственных и муниципальных организаций), индивидуальные предприниматели, продолжающие осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим постановлением, обязаны обеспечить выполнение дополнительных мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе: 1) наличие неснижаемого запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и кожных антисептиков для обработки рук сотрудников, посетителей, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) для сотрудников и посетителей; 2) при входе работников (посетителей) в организацию (объект осуществления деятельности) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей, и использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски); 3) ежедневный "входной" контроль температуры тела работников, а также в течение дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и с признаками инфекционного заболевания; 6) влажную уборку помещений каждые 2 часа с применением дезинфицирующих средств, эффективных в отношении вирусов, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, перил и поручней, контактным поверхностям (столы и стулья работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат); 7) соблюдение "социальной" дистанции как между работниками, так и между посетителями (не менее 1 метра), недопущение скопления людей; 8) обеспечить контроль за использованием работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), обработкой рук, соблюдением "социальной" дистанции.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания установлено, что в нарушение указанных положений, ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, при осуществлении торговой деятельности в торговом объекте – магазин «<данные изъяты>» (<адрес>«А»), в нарушение постановления Правительства Амурской области от 10.04.2020г. №214, не выполнил дополнительные мероприятия по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: не обеспечил ежедневный «входной» контроль температуры тела работников магазина, контроль за санитарной обработкой помещения дезинфицирующими средствами.

Так, согласно рапорта УУП ОМВД России по Ивановскому району ст.лейтенанта полиции ФИО4 от 01.10.2020 года, в 15 часов 10 минут в магазине «<данные изъяты>», расположенном по <адрес>«А», <адрес>, в ходе проведения проверки торговых объектов на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, было выявлено, что в магазине «<данные изъяты>» не ведутся журналы учёта замеров температуры тела работников и санитарной обработки помещения. Последняя запись в журнале 05.09.2020. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1 от 01.10.2020 года следует, что она работает продавцом в магазине «<данные изъяты>» по <адрес>«А» в <адрес> с 05.09.2020 года, журналы замеров температуры и санитарной обработки не ведут, так как считают, что это уже не нужно, то есть отсутствует необходимость в его ведении.

Согласно объяснений ФИО2 от 05.10.2020 года, он является индивидуальным предпринимателем и владеет магазином «<данные изъяты>» в <адрес>«А». Он знает о режиме повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, и о том, что необходимо соблюдать санитарные нормы на торговых объектах. По факту отсутствия записей в журнале замера температуры работников и санитарной обработки пояснил, что температуру тела работников измеряют и проводят санитарную обработку, но продавцы его магазина халатно отнеслись к данному вопросу и забывали проставлять отметки в журналах.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №АО 28121113 ПР/1018 от 05.10.2020 года; рапортом УУП ОМВД России по Ивановскому району ст.лейтенанта полиции ФИО4 от 01.10.2020 года, определением № от 02.10.2020г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования, письменными объяснениями ФИО1 от 01.10.2020 года и ФИО2 от 05.10.2020 года, фототаблицей, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 23.01.2012 года, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 и другими материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении №АО 28121113 ПР/1018 от 05.10.2020 года лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - ФИО3 были разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, им были даны объяснения о согласии с протоколом, с протоколом ФИО2 был ознакомлен, его копию на руки получил.

Данные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, и оснований ставить их под сомнение, у суда нет. Указанные доказательства суд признает допустимыми, протокол об административном правонарушении, рапорт составлены с соблюдением требований действующего законодательства об административных правонарушениях, полномочными должностными лицами, в связи с чем, оснований сомневаться в объективности и достоверности сведений, указанных в данных документах, у суда не имеется.

Имеющиеся доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и с достоверностью свидетельствуют установленные выше фактические обстоятельства дела.

Исследованные доказательства указывают на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в силу ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, судья признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые (по имеющимся материалам).

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, следует, что при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч.1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2).

Решая вопрос о мере административного взыскания за совершенное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что допущенное нарушение в виде отсутствия ежедневного «входного» контроля температуры работников магазина и учёта обработки помещения дезинфицирующими средствами влечёт возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, и приходит к выводу о невозможности назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 административного наказания в виде предупреждения и необходимости назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, - в сумме 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.6 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД России по Ивановскому району), Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003, ИНН <***>, КПП 281601001, БИК 041012001, Код ОКТМО 10628416, Наименование банка: Отделение Благовещенск г.Благовещенск, Код бюджетной классификации: 18811601201010601140, Наименование платежа: штраф, УИН 18№.

В соответствии со статьями 31.1 и 32.2 КоАП РФ уплата штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано до истечения 60–дневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу предъявить в канцелярию Ивановского районного суда Амурской области по адресу: 676930, с.Ивановка Ивановский район Амурской области, ул.Ленина,150.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, вынесшие постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Ивановского районного суда Конфедератова В.Г.