Решение № 12-67/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-67/2026

Мировой судья: Власова О.О. Дело №

№

РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Калининского районного суда <адрес> Родионова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации <адрес> ФИО1 на постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес>, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей.

Не согласившись с постановленным судебным актом, защитником администрации <адрес> ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что администрация <адрес> как структурное подразделение мэрии <адрес> действует на основании Положения об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Положение об администрации»). В соответствии с пунктом 2.34 Положения об администрации в полномочия администрации района входит только участие в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района. Само содержание и ремонт улично-дорожной сети <адрес> постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № возложено на муниципальное казенное учреждение <адрес> «Дорожно-эксплуатационное учреждение №» (далее МКУ <адрес> «ДЭУ №»), которое для этого и создано. Проведение оценки качества содержания автомобильных дорог осуществляется Департаментом ДБК.

Ответственность за содержание дорог <адрес> несет МКУ <адрес> «ДЭУ №», контроль содержания Департаментом ДБК.

<адрес> организацию работ по содержанию дорог не осуществляет, муниципальные контракты не заключает, работы соответственно не принимает.

<адрес> не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ в данном случае, и поясняет следующее: в соответствии с пунктом 1.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 191, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом положений Правил благоустройства территории <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тесту - «Порядок»), муниципальных правовых актов <адрес>.

Согласно пункту 1.7 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержденного постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - «Порядок»), мероприятия по содержанию автомобильных дорог включают:

- организацию работ по содержанию автомобильных дорог;

- проведение работ по содержанию автомобильных дорог;

- оценку и приемку работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно подпункту 2.1 Порядка организацию работ по содержанию автомобильных дорог осуществляет Департамент ДБК,

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка «проведение работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям» (в данном случае МКУ <адрес> «ДЭУ №»).

Проведение оценки качества содержания автомобильных дорог осуществляется ДБК в соответствии с регламентом оценки качества содержания автомобильных дорог, предусмотренным приложением к Порядку (пункт 2.8 Порядка).

То есть, у администрации района таких обязанностей нет.

МКУ <адрес> «ДЭУ №» было создано в соответствии с постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № специально для осуществления дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, содержания и ремонта улично-дорожной сети <адрес>.

Согласно пункта 1.8 Устава МКУ <адрес> «ДЭУ №» учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком во всех судебных органах в соответствии с действующим законодательством. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Податель жалобы считает, что постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебное заседание не явился защитник юридического лица администрации <адрес> ФИО1, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель отдела ГАИ УМВД по <адрес> не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду не сообщил.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 №. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее - №) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.1 № на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

Согласно таблицы В.1 «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» Приложения «В» № - Рыхлый снег определяется как неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей; талый снег - снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами.

Согласно пункту 8.2 № во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IA - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

Пунктом 8.12 № установлено, что уплотнение снежного покрова не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6.

Из материалов дела следует, начальником Управления МВД России по <адрес> принято решение № (6) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении постоянного рейда на предмет соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области дорожного движения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 4 Постоянный рейд осуществляется в отношении деятельности, действий (бездействия) граждан и организаций по содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта.

Постоянный рейд проводиться по адресу (местоположению) или территории: <адрес>.

Согласно Протоколу инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ № при проведении инструментального обследования, с применением методики инструментального обследования: рулетки по №; измерения продольной ровности рейкой по ГОСТ 30412; измерения размеров отдельных выбоин, проломов, просадок, глубины колеи, сдвига, волны или гребенки, размеров необработанных мест выпотевания вяжущего по №; занижение или возвышение обочины или разделительной полосы по №, измерительные линейки по №, установлено:

- по <адрес> в районе <адрес> не произведена снегоочистка, на проезжей части имеется рыхлый снег и талый снег толщиной 13 см.;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не проведена снегоочистка, на проезжей части имеется рыхлый снег и талый снег толщиной 9,5 см.;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не проведена снегоочистка, на проезжей части имеется рыхлый снег и талый снег толщиной 8 см.;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не проведена снегоочистка, на проезжей части имеется рыхлый снег и талый снег толщиной 10,5 см.;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> не проведена снегоочистка, на проезжей части имеется рыхлый снег и талый снег толщиной 15 см., чем нарушен пункт 8.2 №, пункт 13 Основных положений ПДД РФ.

На основании вышеуказанного протокола старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела ГАИ УМВД России по <адрес> составлен акт о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения, установленные при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела ГАИ Управления МВД по <адрес> составлен протокол № <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении <адрес>.

Факт имевшего место события данного административного правонарушения подтверждаются исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом № <адрес> об административном правонарушении; решением о проведении постоянного рейда № (6) от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования № от ДД.ММ.ГГГГ; актом о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; объяснениями к протоколу об административном правонарушении и иными доказательствами.

Всем доказательствам, в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка, и на основании полного и всестороннего их анализа, установлены предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу.

Вышеприведенные протоколы и акты составлены надлежащими должностными лицами, в рамках предоставленных им полномочий, соответствуют друг другу и иным доказательствам по делу, незаконными в установленном порядке не признаны, в связи с чем, судья признает их достоверными и кладет в основу постановления о назначении <адрес> наказания.

Довод подателя жалобы о том, что администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения и не несет ответственность за содержание автомобильных дорог, является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>» утвержден порядок содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>.

Согласно пункту 1.8 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес>, утвержденного Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственными за содержание автомобильных дорог являются департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, администрации районов (округа по районам) <адрес> - в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог, определенных в соответствии с пунктом 2.4 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> перечни автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), подлежащих содержанию муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту, администрациям, и видов выполняемых на них работ утверждаются правовым актом мэрии <адрес> ежегодно, не позднее 1-го октября текущего года (а в 2025 году - не позднее 1-го февраля), и корректируются по мере необходимости.

Во исполнение пункта 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> издан Приказ первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении перечня работ» в соответствии с которым, обязанность по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно-эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> в пределах закрепленных территорий независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту и администрациям, утвержденного настоящим приказом, возложено на администрации районов.

Приказом первого заместителя мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од «Об утверждении перечня работ» утверждено распределение видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах <адрес>, между муниципальными учреждениями <адрес>, подведомственными департаменту дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, администрациям районов (округа по районам) <адрес>. Согласно данному распределению видов работ, администрации в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах <адрес> выполняют виды работ

по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по дорожным одеждам (в приложении к приказу указаны виды данных работ, среди которых также имеется устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов и прочее); по элементам обустройства автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по зимнему содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); по озеленению автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ); прочие работы по содержанию автомобильных дорог (в приложении к приказу указаны виды данных работ).

Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальных органах мэрии <адрес>» утверждено Положение об администрации района (округа по районам) <адрес>.

Согласно утвержденному Решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № Положению об администрации района (округа по районам) <адрес> является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии <адрес>. Администрация является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, гербовую печать, официальные бланки со своим наименованием. Администрация является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, является главным администратором доходов бюджета <адрес>.

Администрация от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии на территории соответствующего района <адрес>, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, предоставляет муниципальные услуги и исполняет муниципальные функции в пределах компетенции.

Администрации в соответствии с Положением об администрации района (округа по районам) <адрес>, утвержденным решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет полномочия по участию в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района (п.2.34), осуществляет участие в организации благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории <адрес> (п.2.35). Выступает муниципальным заказчиком в заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством. Осуществляет в пределах компетенции управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, расположенными на территории района, также осуществляет в пределах компетенции контроль деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, находящихся в ведении администрации.

В соответствии с Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении функций и полномочий учредителя в отношении МКУ <адрес> «ДЭУ №» <адрес> осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МКУ <адрес> «ДЭУ №», таким образом, уполномочено давать задания в рамках своих полномочий учредителя и компетенций по содержанию территории района и осуществлять контроль за исполнением.

Кроме того, данный довод получил надлежащую правовую оценку в постановлении мирового судьи, оснований не согласиться с которой, не имеется.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что действия <адрес> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы существенных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено.

Доводы данной жалобы являлись предметом проверки мирового судьи, нашли свое подтверждение, оснований не согласится с ними, у суда не имеется.

В основном доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

С учетом изложенного, выводы мирового судьи о наличии в действиях <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются верными.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу <адрес> из материалов дела и доводов жалобы не усматривается.

Постановление о привлечении <адрес> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено <адрес> с соблюдением положений статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления не установлено, неустранимые сомнения в виновности <адрес> в совершении предъявленного правонарушения отсутствуют.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении необходимо оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <адрес> - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Родионова О.Н.

Подлинник решения находится в материалах дела № Калининского районного суда <адрес>. УИД №

Решение не вступило в законную силу «_____» ____________ 202 г.

Судья О.Н. Родионова

Секретарь Е.А. Всяких