Решение № 2-63/2021 2-63/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-63/2021

Дело №

УИД 48RS0№-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М. В.,

при секретаре Федорове П. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Тербунского муниципального района Липецкой области к ФИО1 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд,

установил:

Администрация Тербунского муниципального района Липецкой области обратилась в суд с иском к ФИО1 об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. В обоснование требований указали, что распоряжением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года № № принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в зоне жилой застройки в целях строительства улично-дорожной сети. В перечень земельных участков, подлежащих изъятию, вошла часть земельного участка, площадью 4563 кв. м. из общей площади 10000 кв. м., кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1 Ответчик до настоящего времени проект соглашения об изъятии земельного участка не подписала, 90 дней со дня получения проекта соглашения истекли. В связи с чем, просили суд изъять у ФИО1 для муниципальных нужд в собственность Тербунского муниципального района Липецкой области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО1, площадью 4563 кв. м., путем прекращения права собственности ФИО1 на него с возмещением ответчику <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель истца администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования и уточнила, просила установить выкупную цену изымаемого земельного участка на основании заключения эксперта ФБУ ВРЦСЭ от ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей, ссылаясь на доводы искового заявления. Дополнительно объяснила, что процедура изъятия земельного участка соблюдена, необходимость изъятия обоснована.

Ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в письменном заявлении ФИО1 просила отложить рассмотрение дела в связи с ее нахождением в г. Москве и необходимости личного участия в судебном заседании. Ранее в судебном заседании не оспаривая процедуру изъятия земельного участка, ссылались на несогласие с выкупной ценой изымаемого земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине (часть 6 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 169 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отложение разбирательства дела допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае, если суд признает невозможным рассмотрение дела в этом судебном заседании вследствие неявки кого-либо из участников процесса, предъявления встречного иска, необходимости представления или истребования дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле других лиц, совершения иных процессуальных действий. По смыслу указанной нормы, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Статьей 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Учитывая, что о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09 июня 2021 года в 15 ч. 00 мин. ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО4 были извещены заблаговременно и надлежащим образом, принимая во внимание продолжительность нахождения дела в суде, наличие возможности реализовать принадлежащие конституционные права на судебную защиту ранее, при отсутствии доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, судом отказано в удовлетворении ходатайства ФИО1 об отложении рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, полагает иск удовлетворить по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Одним из таких оснований согласно подпункту 3.2 пункта 2 указанной правовой нормы является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд, что в соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется путем выкупа земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Земельным кодексом Российской Федерации допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

К государственным или муниципальным нуждам статья 49 ЗК РФ относит необходимость выполнения международных договоров Российской Федерации; строительство, реконструкцию перечисленных в пункте 2 этой статьи объектов государственного или местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов. Иные основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут устанавливаться федеральными законами (пункт 3 статьи 49 ЗК РФ).

Кроме того, с ходатайством об изъятии в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 56.4 ЗК РФ, вправе обратиться орган государственной власти, государственное унитарное предприятие, государственное учреждение.

В случае принятия решения об изъятии земельных участков на основании ходатайства об изъятии организация, подавшая такое ходатайство, в частности, несет расходы по опубликованию сообщения о планируемом изъятии земельных участков и размещении информации на информационных щитах (пункт 2 статьи 56.5 ЗК РФ), принимает участие в подготовке и заключении соглашения об изъятии земельных участков (пункт 1 статьи 56.7 ЗК РФ, статья 56.10 ЗК РФ), выплачивает возмещение за изымаемые земельные участки (пункт 13 статьи 56.10 ЗК РФ), а также имеет право обращаться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решения органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения. При этом в силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, включая организацию дорожного движения.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства, законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка у собственника для муниципальных нужд путем его выкупа.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что распоряжением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение об изъятии части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4563 кв. м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, <адрес> для муниципальных нужд- строительство улично-дорожной сети в жилой застройке (автомобильных дорог местного значения в жилой застройке) по <адрес> муниципального района <адрес>. Приложениями № 1-2 к распоряжению утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории №.

Согласно части пятой статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости.

Данное распоряжение опубликовано в районной газете «Маяк» ДД.ММ.ГГГГ и размещено на официальном сайте администрации, что подтверждается скринами указанных средств массовой информации (л. д. 15-18, том 1).

В адрес ФИО1 направлено уведомление об изъятии заказным письмом с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ по 2 адресам (л. д. 13-14, том. 1).

В соответствии с п. 11 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма.

Учитывая, что ФИО1 получены уведомления об изъятии, то она считается извещенной о принятом решении. Данное обстоятельство ею не оспорено.

Указанное выше распоряжение принято на основании проекта планировки и проекта межевания территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территорий <адрес>, утв. постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, Генерального плана сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района <адрес>, утв. решением Совета депутатов сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, Правил землепользования и застройки сельского поселения Тербунский сельсовет Тербунского муниципального района Липецкой области, Постановления администрации Тербунского района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территорий с. Тербуны.

Для подготовки соглашения об изъятии земельного участка администрация Тербунского муниципального района Липецкой области в соответствии с п. 1 ст. 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечила выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка подлежащего изъятию, в соответствии с утвержденным постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 30.01.2019 г. № 7 проектом планировки и проектом межевания территории «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территорий <адрес> Земельный участок, площадью 4563 кв. м. из общей площади 10000 кв. м., (кадастровый №) был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 48:15:0951103:1943, местоположение: <адрес><адрес>, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ч. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов, в прежней редакции – не более трех лет.

Учитывая, что проект планировки и проект межевания территории был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, а решение об изъятии принято ДД.ММ.ГГГГ, то установленный законом срок не истек.

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», на основании договора на проведение оценки ИП ФИО9 был подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости № от ДД.ММ.ГГГГ изымаемого участка, согласно которому стоимость составила <данные изъяты> рублей.

В соответствии с ч. 1, 3,8 ст. 56. 10 Земельного кодекса российской Федерации соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 56.2 настоящего Кодекса (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство. Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении. Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии.

В силу ч. 10 указанной статьи в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области в адрес ФИО1 и ее представителя ФИО5 направлен для подписания проект соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ в 3 экз., с приложением кадастровых паспортов, сведений об основных характеристиках изымаемого земельного участка, а также отчета об оценке его рыночной стоимости, который получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ее представителем ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 57-63, том 1). Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

При отказе ФИО1, как правообладателя изымаемого земельного участка, заключить с администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области соглашение об изъятии земельного участка с выплатой выкупа в размере <данные изъяты> рублей, истец в сроки, установленные статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации - 25.01.2021 года обратился в суд с исковым заявлением.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов, процедура изъятия земельного участка соответствовала требованиям действующего законодательства.

Не оспаривая процедуру и необходимость изъятия земельного участка, истица ФИО1 в судебном заседании возражала против размера выкупной цены земельного участка, установленной на основании отчета об оценке ИП ФИО6, представленного суду при подаче иска.

Положения Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, конкретизирующие статью 35 (часть 3) Конституции Российской Федерации о недопустимости принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения, не предполагают произвольное изъятие земельного участка, а требуют исследования фактических обстоятельств, доказывания обоснованности и необходимости такого изъятия, направлены на обеспечение собственникам (владельцам) недвижимого имущества гарантий предварительного и равноценного возмещения при осуществлении названной процедуры.

Выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным пунктом 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

По смыслу статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

В силу пункта 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности, на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав) (пункт 4 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ответчик ФИО1 вопрос о возмещении убытков при рассмотрении дела и обсуждении ходатайства о назначении судебной экспертизы не ставила.

В целях разрешения противоречий в оценке изымаемого и образованного земельного участка по ходатайству истца судом была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам Липецкого филиала ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России. Так, в соответствии с заключением эксперта № 2021 года разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) № площадью 10000 кв. м. и рыночной стоимостью земельных участков, сохраняющихся у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав) после изъятия части земельного участка, площадью 4563 кв. м, с кадастровыми номерами №, площадью 2942 кв. м., № площадью 28 кв. м., №, площадью 2467 км. м., составляет 205445 руб. Расчет: 605700 руб. -216384 руб. -2423 руб. -181448 руб. = 205445 руб.

Суд принимает данное заключение оценочной экспертизы в качестве доказательства по делу, признав его соответствующим действующему законодательству об оценочной деятельности и наиболее полно отражающим реальную стоимость объекта оценки на момент рассмотрения спора. Не доверять заключению экспертизы у суда оснований не имеется. Ответчик ознакомилась с заключением эксперта 01.06.2021 года, каких либо возражений относительно заключения эксперта не представила.

Учитывая, что основанием для изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд послужила необходимость строительства улично-дорожной сети в жилой застройке с. Тербуны, которое невозможно без осуществления изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту, соглашения между собственником имущества и муниципальным образованием о предоставлении земельного участка на муниципальные нужды не достигнуто, процедура изъятия соблюдена, то имеются основания для принудительного изъятия участка в судебном порядке.

Суд полагает принудительно изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 48:15:0951103:1943, площадью 4563 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с. Тербуны, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, для муниципальных нужд в собственность Тербунского муниципального района Липецкой области, самостоятельно определив условия выкупа.

Поскольку изъятие земельного участка для муниципальных нужд предполагает равноценное возмещение, то суд полагает обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу, возместить ФИО1 стоимость земельного участка в размере 205445 рублей, определенном экспертом на основании заключения судебной оценочной экспертизы, на чем настаивал представитель истца в судебном заседании.

После оплаты размера возмещения за изымаемый земельный участок прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 4563 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с. Тербуны, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Ранее заявленные истицей доводы о необходимости выкупа целого земельного участка не состоятельны, поскольку земельный участок кадастровый номер №, площадью 10000 кв. м. для муниципальных нужд не требуется, следовательно, не могут быть изъяты земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 2942 кв. м., № площадью 28 кв. м., №, площадью 2467 км. м. Более того, указанные земельные участки могут быть использованы правообладателем в дальнейшем в соответствии с их видом разрешенного использования.

Довод истицы о том, что кадастровая стоимость, исходя из которой она оплачивала налоги значительно превышает выкупную цену правового значения не имеет, поскольку в силу действующего законодательства при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд значение имеет рыночная стоимость земельного участка, определяемая в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4563 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, для муниципальных нужд в собственность Тербунского муниципального района Липецкой области.

Администрации Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда возместить ФИО1 стоимость земельного участка в размере 205445 рублей.

После оплаты размера возмещения за изымаемый земельный участок прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4563 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, с. Тербуны, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) М. В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 года.