Решение № 2А-1255/2019 2А-1255/2019~М-958/2019 М-958/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1255/2019

Дело 2а-1255/2019 76RS0022-01-2019-001146-45

Мотивированное
решение изготовлено 05.07.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по административному иску ФИО1 к главе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству мэрии г. Ярославля», Департаменту строительства по Ярославской области о признании незаконным и отмене распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, обязании произвести единовременную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением к административным ответчикам и просил признать незаконным и отменить распоряжение главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, которым истец был снят с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам администрации Заволжского района его семья в составе трех человек: ФИО1, супруга ФИО2 и дочь ФИО3 была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в квартире общей площадью 38,5 кв.м., жилой 29,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, всего было зарегистрировано и проживало 5 человек, на каждого члена семьи приходилось менее 6 кв.м. жилой площади. В настоящее время в квартире зарегистрированы три человека ФИО1, его жена ФИО2 и мать ФИО4, на каждого члена семьи приходится более 12 кв.м. от общей площади жилого помещения. Собственником указанной квартиры является мать административного истца ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ серии №, также ей на праве собственности принадлежат 6/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 88,5 кв.м. по адресу: <адрес>, где она фактически и проживает. Жилья, предоставленного по договору социального найма или находящегося в собственности, ФИО1 не имеет. Истец является инвалидом II группы по зрению, проживание в спорной квартире представляет для него опасность, поскольку квартира по адресу: <адрес> находится в аварийном доме, горячее и холодное водоснабжение в ней отсутствует, газовое отопление не предполагает самостоятельное его использование инвалидом, санузел не отапливается и расположен на улице. Истец полагает, что с учетом данных обстоятельств у территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля отсутствовали основания для снятия его с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 24.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО4. Протокольным определением от 17.06.2019 в качестве административных ответчиков к участию в деле привлечены территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по строительству мэрии г. Ярославля», департамент строительства Ярославской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО5 (диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ № №) доводы административного иска поддержали, дали пояснения в пределах заявленного. Полагают, что поскольку административный истец в собственности и по договору социального найма жилья не имеет, то он не подлежит снятию с регистрационного учета. Являясь инвалидом по зрению, ФИО1 имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе приведение квартиры в состояние, отвечающее минимальным требованиям для безопасного проживания в ней инвалида.

Административные ответчики: территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля в лице представителя ФИО6 против удовлетворения требований возражала, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что ФИО1, начиная с 2008 года предлагалось получить субсидию для приобретения жилого помещения, от которой он отказывался. В 2019 году ФИО1 выразил согласие на получение субсидии, однако при проверке нуждаемости в жилых помещениях территориальной администрацией было установлено, что в квартире по адресу: <адрес>, проживают и зарегистрированы 3 человека, на каждого члена семьи приходится более 12 кв.м. общей площади. Кроме того, мать административного истца имеет в собственности 6/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 88,5 кв.м. по адресу: <адрес>. С учетом данного жилого помещения на каждого члена семьи К-вых приходится 21,7 кв.м. общей площади, что более учетной нормы. Жилой дом, в котором проживает административный истец, аварийным не является, заявлений о признании данного дома аварийным в городскую межведомственную комиссию не поступало.

МКУ «Агентство по строительству мэрии г. Ярославля», департамент строительства Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Заинтересованные лица: ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, полагает снятие семьи К-вых с регистрационного учета нуждающихся в жилых помещениях незаконно.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Заслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по жилищным вопросам администрации Заволжского района семья ФИО1 в составе трех человек: ФИО1, супруга – ФИО2 и дочь ФИО3, была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в квартире, где они проживали и зарегистрированы, общей площадью 38,5 кв.м., жилой 29,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, всего было зарегистрировано и проживало 5 человек, на каждого члена семьи приходилось менее 6 кв.м. жилой площади /л.д.25-27/. Собственником указанной квартиры является мать административного истца ФИО4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ серии № /л.д.7/, также ей на праве собственности принадлежат 6/20 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 88,5 кв.м. по адресу: <адрес>, где она фактически и проживает, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ /л.д.46/. В настоящее время в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы три человека ФИО1, его жена ФИО2 и мать ФИО4 /л.д.40/. Дочь ФИО1 ФИО7 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии №.

Истец является инвалидом II группы по зрению, о чем имеется справка сер. № /л.д.6/, жилья, предоставленного по договору социального найма или находящегося в собственности, ФИО1 не имеет. На протяжении 2009-2018 годов административным истцом в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля представлялись заявления об отказе от получения субсидии для приобретения жилого помещения за счет средств федерального бюджета /л.д.29-36/. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выразил согласие на получение субсидии /л.д.35/. При проверке документов, представленных ФИО1 территориальная администрация пришла к выводу об отсутствии оснований для выплаты субсидии и распоряжением главы территориальной администрации ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 21,7 кв.м.

Данные обстоятельства не оспорены сторонами, подтверждены материалами дела и считаются судом установленными.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения административного истца в территориальную администрацию с заявлением о постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены ст. 51 ЖК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ таковыми признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 16 Закона Ярославской области от 11.07.2005 N 40-з "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" (далее - Закон № 40-з) жилое помещение государственного жилищного фонда Ярославской области предоставляется гражданам, указанным в статье 15 настоящего Закона, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, на условиях договора социального найма исходя из фактического наличия свободных изолированных жилых помещений в государственном жилищном фонде Ярославской области. Учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади. В силу п. 1.1 Постановления мэра г. Ярославля N 761 от 28.02.2005 г. "О мерах по реализации ЖК РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма" учетная норма жилой площади в г. Ярославле установлена в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна осуществляться исходя из общего уровня обеспеченности жилыми помещениями как самого гражданина, так и членов его семьи.

Исходя из пояснений сторон, ФИО1 и его жена ФИО2 проживают в квартире общей площадью 38,5 кв.м., принадлежащей ФИО4 на праве собственности, по адресу: <адрес>. ФИО4, несмотря на регистрацию в указанной квартире, фактически проживает в жилом доме, общей площадью 88,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, где ей принадлежат 6/20 долей в праве общей долевой собственности на указанный дом.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (Определение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2018 г. N 67-КГ17-23, Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2017 N 210-КГ16-26).

Суд учитывает, что ФИО1, согласно его пояснениям, был вселен в квартиру по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственников еще ребенком, затем в указанную квартиру была вселена его жена ФИО2, в настоящее время они сохраняют право пользования этой квартирой без каких-либо ограничений, собственник квартиры ФИО4 проживает по иному адресу: <адрес>, следовательно, на каждого члена семьи ФИО1, состоящей из 2 человек (с учетом проживания ФИО4 по иному адресу), норма обеспеченности жильем составит 19,25 кв.м.. (38,5/2), что более учетной нормы.

При таких обстоятельствах требования истцов об отмене распоряжения главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлению на регистрационном учете удовлетворению не подлежат. Поскольку требование об обязании произвести социальную выплату на приобретение жилья является производным от разрешения вопроса об обоснованности снятия либо постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилых помещений, то данной требование также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, главе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля. МКУ «Агентство по строительству мэрии г. Ярославля», Департаменту строительства по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Пивоварова