Решение № 3А-2/2017 3А-2/2017(3А-807/2016;)~М-860/2016 3А-807/2016 М-860/2016 от 9 января 2017 г. по делу № 3А-2/2017

Дело №3а-2/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,

при секретаре Козловой И.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 10 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

установил:

ФИО2 31 августа 2016 года обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив требования в процессе разбирательства по делу, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, площадью 3 041 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7195 006 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 27874505,43 руб., по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как собственника и плательщика земельного налога в виде необоснованного увеличения платы за землю.

В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.

В судебном заседании представитель административного истца уточнённое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, площадью 3 041 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7195 006 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., на период с 01.01.2016 г. по 17.08.2016 г. поддержал.

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП«Росреестра» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве против удовлетворения требований не возражают, указав, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, определена по состоянию на 01.01.2015 г., представленные доказательства не оспаривают.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражений не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 до 16.06.2016 г. являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, площадью 3 041 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> с категорией земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – административные здания для размещения административных помещений, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 34 АБ № <...> от 25.11.2013 г. (л.д. 12).

16.06.2016 г. ФИО2 продал данный земельный участок ААС (л.д.119,120). Переход права собственности зарегистрирован 29.06.2016 г. (л.д.102).

В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 01.01.2015 г.

С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (кадастровая справка от 18.07.2016 г. л.д. 14), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 по состоянию на 01.01.2015 г. определена в размере 27874505,43 руб.

В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:35:030103:344, с категорией земель – Земли населённых пунктов, с разрешённым использованием – «обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1)», площадью 3 041 кв. м., расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости 14.02.2012 г.

Согласно Приказу 46-н, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 была определена в размере 27874505,43 руб. (индивидуальная оценка по Приложению 1).

17.08.2016 г., в связи с изменением вида разрешённого использования на основании Заявления о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости, кадастровая стоимость была пересчитана по Приложению №2 к Приказу 46-н по 3 группе видов разрешённого использования (согласно п.2.3.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых Приказом Минэкономразвития РФ от 12 августа 2006 г. № 222.) и составила 9545638,18 руб. Дата определения – 17.08.2016 г. (л.д. 125-127).

Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка в размере 27874505,43 руб. по состоянию на 01.01.2015 г. значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и, считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1,3,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО№4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010г. №508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца ИП ЛАА составлен Отчет № <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 в размере 7213 000 руб. (л.д. 15-65) по состоянию на 01.01.2015 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась на 1 января 2015г., то есть на дату формирования перечня земельных участков Волгоградской области, в отношении которых приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н утверждены результаты кадастровой стоимости, поскольку сведения о нём, были внесены в государственный кадастр недвижимости ранее даты формирования перечня недвижимости, подлежащей государственной кадастровой оценке.

Отчет N Н-220/04 об оценке рыночной стоимости земельного участка проверен экспертом в том числе на соответствие требованиям ст.11 и ст.12 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.

Положительным Экспертным заключением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным экспертом и утверждённым Экспертным советом <.......> установлено, что Отчёт соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а рыночная стоимость объекта оценки, определённая оценщиком в отчёте, подтверждается экспертизой отчёта об оценке. (л.д.66-88).

Указанные выше Отчёт и Экспертное заключение 25 мая 2016 г. были представлены административным истцом в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Россреестра по Волгоградской области вместе с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением комиссии от 22.06.2016 г. заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 в размере рыночной отклонено по причине выявленных комиссией нарушений требований законодательства и норм ФСО при составлении Отчёта об оценке № Н-220/04.(л.д.90-93).

Обращаясь в суд, административный истец представил в качестве доказательств рыночной стоимости спорного земельного участка те же Отчёт и Экспертное заключение, которые были отклонены комиссией.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ходатайствовал о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 по состоянию на 01 января 2015 г. в связи с тем, что по делу необходимо получение новых доказательств.

По результатам судебной экспертизы экспертом МЮИ составлено заключение № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 3 041 кв.м., с кадастровым номером 34:35:030103:344, по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 7195 006 руб. (л.д.155-177).

Оценивая вышеназванное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос, подготовлены лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопрос, подробно мотивировал свой вывод.

Также суд отмечает, что определенная в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в г. Волжский Волгоградской области со схожим видом разрешенного использования; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2015 г.

В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется.

Представитель административного истца уточнил исковые требования, и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной, положив в основу выводы, сделанные экспертом.

Суд также учитывает, что административные ответчики и заинтересованные лица не оспорили экспертное заключение.

С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 должна быть установлена в размере, определенном в заключении эксперта по состоянию на 1 января 2015 г., а именно 7195 006 руб.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определённой судом кадастровой стоимости.

Пунктом 28 вышеназванного Постановления Пленума ВС РФ предусмотрено, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Из части 1 статьи 5 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) следует, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии со ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Для земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344 оспариваемая кадастровая стоимость в сумме 27874505,43 руб.стала архивной, поскольку 17.08.2016 г. была рассчитана и внесена в государственный кадастр недвижимости новая кадастровая стоимость – 9545638,18 руб. в связи с изменением новым собственником земельного участка вида его разрешённого использования.

При таких обстоятельствах установленная судом новая кадастровая стоимость спорного земельного участка будет применяться для целей налогообложения на период с 1 января 2016 года до 16.08.2016 года.

С учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30 июня 2015 года, суд полагает, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а именно - 25 мая 2016 года (л.д. 91).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:030103:344, площадью 3 041 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 7195 006 руб. по состоянию на 01.01.2015 г., на период с 01.01.2016 г. до 16.08.2016 г.

Датой подачи заявления считать 25 мая 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.

Судья М.Б. Гайдаров

Мотивированное решение составлено 10 января 2017 г.

Судья М.Б. Гайдаров