Решение № 2-209/2019 2-209/2019~М-186/2019 М-186/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-209/2019

Дело №2-209/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Щигры 23 мая 2019 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ввиду отсутствия требуемого специального стажа, в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды: службы в Вооруженных Силах СССР по призыву с 20.11.1989г. по 16.11.1991г.; нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 13.10.2000г., с 10.01.2005г. по 30.01.2005г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 07.09.2009г. по 19.09.2009г., с 11.01.2010г. по 23.01.2010г., с 31.05.2010г. по 13.06.2010г., с 11.01.2011г. по 29.01.2011г., с 30.05.2011г. по 18.06.2011г., с 16.01.2012г. по 04.02.2012г., с 28.05.2012г. по 26.06.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 19.01.2014г. по 08.02.2014г., с 08.06.2014г. по 05.07.2014г. Считает, что данные периоды необоснованно не включены УПФ в специальный стаж, поскольку в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, действовавшим до 01.10.1993г., в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалась служба в составе Вооруженных Сил СССР. Период нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска также подлежат зачету в специальный стаж, поскольку, в эти периоды за ним сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисление взносов в Пенсионный Фонд, кроме того, повышение квалификации является обязательным условием работы. Просил обязать ответчика засчитать указанные периоды службы в Вооруженных Силах СССР, нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения в УПФ, то есть с 10.12.2018г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ указав, что ответчиком было принято решение об отказе в назначении пенсии ввиду отсутствия у ФИО1 требуемого специального стажа - 25 лет, пенсионные права истца были оценены как по нормам ранее действовавшего законодательства, так и в соответствии с действующим законодательством, подтвержденный специальный стаж составил 22 года 04 месяца 00 дней. Не засчитаны в специальный трудовой стаж следующие периоды: 1) период прохождения военной службы по призыву с 20.11.1989г. по 16.11.1991г., так как согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, указанный период засчитывался в стаж работы по специальностям учителям и другим работникам просвещения, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность; при этом указанное время работы засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии по Перечню и наличия периода работы, предусмотренного Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на эту пенсию; 2) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 13.10.2000г., с 10.01.2005г. по 30.01.2005г., поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, данные периоды не включаются в стаж работы, с учетом которого назначается досрочная пенсия; 3) периоды нахождения в учебных отпусках с 07.09.2009г. по 19.09.2009г., с 11.01.2010г. по 23.01.2010г., с 31.05.2010г. по 13.06.2010г., с 11.01.2011г. по 29.01.2011г., с 30.05.2011г. по 18.06.2011г., с 16.01.2012г. по 04.02.2012г., с 28.05.2012г. по 26.06.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 19.01.2014г. по 08.02.2014г., с 08.06.2014г. по 05.07.2014г., поскольку согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 и постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, данные периоды не включаются в стаж работы, с учетом которого назначается досрочная пенсия. Кроме того, данные периоды в выписке из индивидуального лицевого счета не содержит сведений о занятии педагогической деятельностью.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ РФ №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 указанного ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного ФЗ, Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Подпунктом "г" пункта 1 указанного Положения предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе службы в составе Вооруженных Сил СССР, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. №1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397.

В судебном заседании установлено, что 10.12.2018 года ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением об отказе в установлении пенсии ГУ УПФР в г.Щигры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия необходимого специального 25-летнего стажа, при этом документами подтверждено 22 года 04 месяца 00 дней. При этом ответчиком, как по нормам действующего законодательства, так и по нормам ранее действовавшего законодательства, не были зачтены в спецстаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, период прохождения военной службы по призыву с 20.11.1989г. по 16.11.1991г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 13.10.2000г., с 10.01.2005г. по 30.01.2005г., периоды нахождения в учебных отпусках с 07.09.2009г. по 19.09.2009г., с 11.01.2010г. по 23.01.2010г., с 31.05.2010г. по 13.06.2010г., с 11.01.2011г. по 29.01.2011г., с 30.05.2011г. по 18.06.2011г., с 16.01.2012г. по 04.02.2012г., с 28.05.2012г. по 26.06.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 19.01.2014г. по 08.02.2014г., с 08.06.2014г. по 05.07.2014г.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.11-14) начало педагогической деятельности истца имело место с 20.11.1995г., когда он был назначен временно учителем трудового обучения в Н-Гуровскую неполную среднюю школу Советского района Курской области, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959г. №1397, утратившего силу с 1 октября 1993г., предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе служба в составе Вооруженных Сил СССР, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Таким образом, правовых оснований для зачета в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов службы истца в составе Вооруженных Сил СССР не имеется.

Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, применяемый для учета соответствующей деятельности с 01.01.1992г. по 31.10.1999г., не содержит норм, предусматривающих возможность включения в специальный стаж периодов службы в составе Вооруженных Сил СССР.

Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, применяемый ко всем периодам педагогической деятельности, также не предусматривает включения в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При таких обстоятельствах исковые требования о включении в специальный стаж периода прохождения военной службы по призыву с 20.11.1989г. по 16.11.1991г. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Из копий приказов (л.д.32, 33, 36-47), квалификационного аттестата и удостоверения (л.д.75,76) и карточек-справок (л.д.34-35, 48-62, 77), справки МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» Советского района Курской области от 21.05.2019г. (л.д.86) следует, что в периоды с 02.10.2000г. по 13.10.2000г., с 10.01.2005г. по 30.01.2005г. истец находился на курсах повышения квалификации; с 07.09.2009г. по 19.09.2009г., с 11.01.2010г. по 23.01.2010г., с 31.05.2010г. по 13.06.2010г., с 11.01.2011г. по 29.01.2011г., с 30.05.2011г. по 18.06.2011г., с 16.01.2012г. по 04.02.2012г., с 28.05.2012г. по 26.06.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 19.01.2014г. по 08.02.2014г., с 08.06.2014г. по 05.07.2014г. истец находился в учебных отпусках, при этом в указанные выше периоды за ним сохранялась средняя заработная плата, следовательно, работодателем производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд ежемесячно в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на повышение квалификации истец направлялся работодателем, при этом трудовые отношения с ним не прерывались, сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ. В период нахождения в учебных отпусках истец обучался в имеющем государственную аккредитацию высшем профессиональном учебном заведении, по месту работы ему предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск и также производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Ссылки, содержащиеся в решении пенсионного органа, на невозможность включения в специальный страховой стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков в связи с тем, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516, включение таких периодов и времени не предусмотрено, а в выписке из индивидуального лицевого счета не содержатся сведения о занятии педагогической деятельностью, не могут быть приняты во внимание, поскольку в данные периоды за истцом сохранялось место работы, ему начислялась заработная плата, с которой перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что не оспаривалось ответчиком. Отсутствие в указанных выше Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков, не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности.

В соответствии со ст.22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратился в УПФ 10.12.2018г.

С учетом включенных судом периодов, у истца отсутствует специальный стаж, предусмотренный п.19 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», в объеме 25 лет, в связи с чем, исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с заявлением – 10.12.2018г. не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.10.2000г. по 13.10.2000г., с 10.01.2005г. по 30.01.2005г.; периоды нахождения в учебных отпусках с 07.09.2009г. по 19.09.2009г., с 11.01.2010г. по 23.01.2010г., с 31.05.2010г. по 13.06.2010г., с 11.01.2011г. по 29.01.2011г., с 30.05.2011г. по 18.06.2011г., с 16.01.2012г. по 04.02.2012г., с 28.05.2012г. по 26.06.2012г., с 14.01.2013г. по 02.02.2013г., с 27.05.2013г. по 25.06.2013г., с 19.01.2014г. по 08.02.2014г., с 08.06.2014г. по 05.07.2014г.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по г.Щигры и Щигровскому району Курской области (с выполнением функций по выплате пенсий) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.05.2019г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская