Решение № 2-2743/2019 2-2743/2019~М-2339/2019 М-2339/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-2743/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 г. г. Владикавказ

Советский районный суд г. Владикавказ РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Кабалоева А.К.,

при секретаре Тогузаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ к ФИО1, 3-е лицо – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе РСО-Алания, о прекращении статуса ветерана боевых действий, обязании сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий,

установил:

Военный прокурор Владикавказского гарнизона обратился в суд с настоящим иском.

Заявленные требования обоснованы тем, что Военной прокуратурой Владикавказского гарнизона проведены надзорные мероприятия в части, касающейся законности выдачи гражданскому персоналу военного комиссариата РСО-Алания удостоверений ветеранов боевых действий.

Проверкой установлено, что в 2005г. на основании заявки начальника 31 поликлиники Министерства обороны России (ныне ФГКУ «412 военный госпиталь» МО РФ) от 01.08.2015г. № было оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № служащей ФИО1.

В ходе проведения проверки установлено, что у ФИО1 в трудовой книжке имеются записи о выполнении ею задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территориях субъектов РФ в Северо-Кавказском регионе, но без указания периода и конкретного места их выполнения, а также отсутствуют ссылки на приказы командира (начальника) о фактическом выполнении зада в зоне вооруженного конфликта.

Со ссылками на п. 1 ч. 1 ст.3 и ст.28 Федерального закона от ...г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Инструкцию о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ...г. № (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ...г. по ...г.); пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ...г. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ...г. по ...г.); Приказа от ... № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ...г. по ...г.); Постановление Правительства Российской Федерации от ...г. № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» истец считает, что ответчиком удостоверение ветерана боевых действий серии БК № получено необоснованно, поскольку не подтверждён факт её непосредственного участия в боевых действиях. Просит суд о прекращении статуса ветерана боевых действий ФИО1 и возложении на неё обязанности сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

В судебном заседании представитель Военного прокурора Владикавказского гарнизона ФИО2, действующий на основании надлежащей доверенности, исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования, прекратить ФИО1 статус ветерана боевых действий и обязать её сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через Военную прокуратуру Владикавказского гарнизона в течение 3-х рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, представила суду письменные возражения на исковые требования и привела следующие доводы.

С исковыми требованиями не согласна, поскольку считает их необоснованными и незаконными.

Внимательно изучив «Материалы, обосновывающие исковые требования» и само исковое заявление, могу заявить, что многие сведения, содержащиеся в них, искажены либо не соответствуют действительности, а значит, не могут послужить обоснованием иска. Так, на странице 3 «Материалов...» за подписью начальника отдела ФСБ РФ в/ч 36922 ФИО3 со ссылкой на распоряжение медицинской службы ОГВ (С) от 23.11.1999г. исх. № ОГ-27 указано, что состав эвакуационного приёмника включает следующий состав: врач - 1, медицинская сестра - 1, водитель-санитар - 1, санитарный носильщик - 2. Следующий абзац составлен некорректно, никакой смысловой нагрузки не несёт, но можно предположить, что истец имел в виду то, что в состав эвакуационного приёмника не входят, в числе других перечисленных, медицинские сёстры стоматологического кабинета.

Я возражаю против этого утверждения и поясняю, что несмотря на то, что работала в стоматологическом кабинете, диплом Северо-Осетинского медицинского училища, сертификат специалиста и все свидетельства о повышении квалификации имею медицинской сестры общего профиля (сестринское дело). Это означает, что я имею право работать в любом кабинете или отделении медицинского учреждения. Поэтому в случаях нехватки медсестёр в поликлинике по разным причинам (отпуск, болезнь, учёба и пр.) я по приказу начальника поликлиники заменяла медсестру любого кабинета, кроме рентгенологического и лаборатории. Соответственно, к работе эвакуационного приёмника на вертолётной площадке «Гизель» я привлекалась как медицинская сестра, что соответствует указанному выше распоряжению. Копия приказа о моём откомандировании в материалах дела имеется.

Также указанное выше распоряжение, согласно заявлению в «Материалах...» (стр. 3), не предусматривает участие эвакуационного приёмника в зоне вооружённого конфликта. Но Северная Осетия-Алания является прилегающей территорией к зоне конфликта, одним из доказательств чего является транспортировка раненых и эвакуация гражданского населения из зоны вооружённого конфликта именно в Северную Осетию. Здесь стоит отметить, что в приложении к Федеральному закону от ...г. №5-ФЗ «О ветеранах» прописан полный перечень стран, служба в которых приводит к получению статуса ветерана боевых действий. К основным из них относят Сирию, Южную Осетию и Абхазию, Северный Кавказ и Таджикистан. В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено в том числе выполнение задач в условиях вооружённого конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооружённого конфликта с декабря 1994г. по декабрь 1996г., выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999г. РСО-Алания является одной из <адрес>. Выезжая из места постоянной дислокации на круглосуточные дежурства по приёму поступающих из зоны боевых действий в Чеченской Республике раненых и больных, я находилась в служебных командировках. Об этом есть запись в моей трудовой книжке на стр. 4-5.

Я считаю, что работа по исследованию документов, послуживших основанием для выдачи мне удостоверения «Ветеран боевых действий», проведена недостаточно полно, так как в материалах дела не содержится ни единого упоминания о моей служебной командировке в составе эвакоприёмника в аэропорт <адрес> с ...г. по март 1995г. В этот период на постоянной основе в эвакоприёмнике были задействованы четыре врача (все - военные врачи, офицеры) и две медицинские сестры, одной из которых была я. Тогда так же авиационным сообщением (на вертолётах) к нам доставляли раненых и погибших непосредственно из мест боевых столкновений. В первые недели работы эвакоприёмника количество их достигало примерно 50-100 человек ежедневно. При этом подвергались опасности моя жизнь и моё здоровье, так как иногда при раненых, находившихся без сознания, имелись боеприпасы, которые могли сдетонировать в любой момент. После оказания раненым, в том числе и тяжелораненым, необходимой и возможной медицинской помощи мы отправляли их в военный госпиталь (в/ч 41567) на автомобиле «Скорой помощи» поликлиники, а сами оставались ждать следующей партии раненых. Иногда приходилось и сопровождать раненых в госпиталь.

На стр. 4 искового заявления указано, что «сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включённых в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях». Но, во-первых, по роду своей деятельности медицинский работник и не должен участвовать в боевых столкновениях. Однако при этом жизнь и здоровье медработников, осуществляющих трудовую деятельность в зонах боевых действий и прилегающих к ним территориях, подвергаются огромному риску. То есть, работа по оказанию медицинской помощи раненым не на поле боя непосредственно не означает безопасность для медработника. Поэтому считаю изложенное в исковом заявлении суждение некорректным и неоправданным. Во-вторых, я являлась не гражданским персоналом, а служащей Российской Армии, мею военный билет, воинское звание младший сержант и состою на учёте в военном комиссариате.

Основания для выдачи удостоверений ветерана боевых действий установлены Приказом Министра обороны РФ от ...г. № «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий...» (в редакции от ...г., действовавшей на момент выдачи удостоверений).

Согласно п. 2 приложения к Приказу (Инструкции) основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящей Инструкции, является в том числе факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 подпункты «д», «ж», п. 15.1 п.п «б» Постановления Правительства от ...г. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и

общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (с изменениями и дополнениями)».

Я не несу ответственности за действия или бездействие других лиц, поэтому в том, что отсутствуют какие-либо приказы или не совпадают оригиналы и копии документов, моей вины нет. Это означает, что ответственные за документацию люди халатно относились к выполнению своих должностных обязанностей. Я же свои обязанности выполняла добросовестно, замечаний по работе никогда не имела. Мне поступал устный приказ от начальника поликлиники - я его выполняла. В армии России не принято после устного приказа командира требовать его письменного подтверждения. Приказ обсуждению не подлежит и исполняется незамедлительно. Поэтому, выполняя приказы, я не контролировала работу других людей, ответственных за письменное оформление их и иных документов, это не в моей компетентности.

Особо хочу отметить, что никаких должностных окладов в полуторном размере за разные периоды времени мне, в отличие от других сотрудников поликлиники и военного госпиталя, выплачено не было. В начале 1995г. командованием 31 поликлиники даже заполнялся, как мне пояснил майор ФИО4, документ о представлении меня к награждению медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Но и этой награды я также не получила.

Приказы от начальника поликлиники об откомандировании из места постоянной дислокации мне поступали, как правило, на внутриполиклинических собраниях, так называемых «пятиминутках». Так было и ...<адрес> на работу как обычно, я на общем собрании получила приказ от начальника поликлиники срочно выехать в составе врачебно-сестринской группы в <адрес> на круглосуточное дежурство в район захваченной школы. Меня не отпустили домой даже переодеться в более удобную одежду. Моих детей - на тот момент старшая дочь только что пошла в первый класс СОШ №, а младшая была воспитанницей д/с № - из школы и детсада забрали в тот день мои родители, так как я и мой супруг, военнослужащий, находились в <адрес>.

В моей трудовой книжке имеется запись, подтверждающая моё участие в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории субъектов Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском регионе. В исковом заявлении эта запись подтверждается, но оговаривается, что нет указания периода и конкретного места их выполнения. За это я ответственности не несу. Свои задачи и приказы, данные мне, я выполняла добросовестно на протяжении всего периода работы в 31 поликлинике МОРФ. Полагаю, что всем изложенным выше я пояснила сроки и конкретные места выполнения поставленных передо мною задач.

Считаю, что все вышеперечисленные сведения отвечают тексту Федерального закона от ...г. «О ветеранах», всем последующим изменениям в нём, и удостоверение «Ветеран боевых действий» мне выдано обоснованно и законно.

Кроме того, истец ссылается на то, что при сличении оригиналов приказов и их копий обнаружилось полное несоответствие исследуемых копий и оригиналов. Но при этом в материалах дела все эти документы не представлены. Имеется только одна копия приказа начальника 31 военной поликлиники «Об организации работы эвакуационного приёмника на вертолётной площадке «Гизель» от ...г. №, оригинал с другим текстом и другим номером, как утверждает истец, отсутствует.

Таким образом, я считаю, что в удовлетворении требований, заявляемых истцом, необходимо отказать, поскольку удовлетворение его иска противоречит указанным нормативно-правовым актам и морально-этическим нормам.

Представитель третьего лица – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РСО-Алания в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела также извещен надлежащим образом и заблаговременно.

В связи с тем, что в адрес суда не поступили сведения об уважительности причин неявки представителя 3-го лица, суд счёл возможным рассмотреть дело с учетом положений 165.1 ГК РФ и п. 3 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, ответчика и исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, согласно требований ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ...г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ...г. № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 вышеуказанного Закона, реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для ветеранов боевых действий постановлением Правительства Российской Федерации.

В 2005г. выдача удостоверений ветеранов боевых действий осуществлялась в соответствии с инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004г. №.

В соответствии с п. 2 Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, является документально подтвержденный факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от ...г. № «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ... по ...), которым определено, что дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации предоставляются следующим категориям лиц:

а) проходящим службу в дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики воинских частях, учреждениях и подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) командированным в воинские части и органы, дислоцированные на территории Чеченской Республики;

в) направленным в Чеченскую Республику в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов;

г) участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на административной границе с Чеченской Республикой в составе воинских частей, воинских формирований, подразделений, групп и органов по перечням, определяемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В развитие указанного постановления, Министром обороны России издан приказ от ...г. № «О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (в первоначальной редакции, действовавшей в период с ...г. по ...г.).

Согласно п. 18 данного Приказа, на командиров воинских частей была возложена обязанность по оформлению периодов работы (выполнения задач) гражданских лиц, а также время фактического участия в контртеррористических операциях в составе специальных сил и сил Объединенной группировки приказами командиров воинских частей.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ...г. № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий зависит от соблюдения двух условий: фактического участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана. Сам факт осуществления трудовой деятельности гражданскими лицами в воинских частях и учреждениях, включенных в перечень воинских частей, входящих в состав ОГВ (с), не означает непосредственного их участия в боевых действиях и, как следствие, приобретение статуса ветерана боевых действий наравне с теми лицами, которые непосредственно участвовали в боевых столкновениях.

Как указано выше, на основании заявки начальника 31 поликлиники Министерства обороны России (ныне ФГКУ «412 военный госпиталь» МО РФ) от 01.08.2015г. №, ответчику ФИО1 оформлено и выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 0610340.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие в боевых действиях, в частности в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Однако документов о непосредственном участии ответчика ФИО1 в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Военного прокурора Владикавказского гарнизона в интересах Российской Федерации в лице МО РФ к ФИО1, 3-лицо: Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РСО-Алания, о прекращении статуса ветерана боевых действий и возложении обязательства сдать удостоверение ветерана боевых действий для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий.

Прекратить ФИО1 статус ветерана боевых действий и обязать её сдать удостоверение ветерана боевых действий серии БК № для его уничтожения в комиссию штаба Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветеранов боевых действий через Военную прокуратуру Владикавказского гарнизона (РСО-Алания, <адрес>) в течение 3-х рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья Кабалоев А.К.

Копия верна: Кабалоев