Решение № 2А-4825/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-4825/2019

Дело № 2а-4825/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Селибова А.Ф.,

при секретаре Ведерниковой Т.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося нерассмотрении в установленные законом сроки заявления от 03 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд, мотивировав свои требования тем, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление) был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. При геодезических исследованиях, проведенных 24 апреля 2018 года, установлено, что в границы указанного земельного участка входит тротуар. Поскольку тротуар является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения пешеходов, и относится к землям (территориям) общего пользования, а соответственно не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу, 03 сентября 2018 года он обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении с ним нового договора аренды данного земельного участка без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка № 69 от 27 марта 2014 года площадь земельного участка с наложением тротуара. Письмом Управления № 010801/7993/18 от 03 декабря 2018 года ФИО2 сообщено, что его заявление подлежит возврату, поскольку оно не соответствует положениям п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. Полагая, что заявление от 03 сентября 2018 года рассмотрено Управлением с превышением установленного п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ 10-дневного срока, что нарушает его право на своевременное рассмотрение заявления, административный истец просил признать данное бездействие незаконным.

Административный истец ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал. До рассмотрения дела по существу обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения дела, в связи с намерением принять участие при рассмотрении его заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам по делу №, назначенного к рассмотрению в Петропавловск-Камчатском городском суде на 06 августа 2019 года в 14 час. 30 мин. у судьи ФИО4

Определением суда от 06 августа 2019 года в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое требование полагал удовлетворению неподлежащим по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. В дополнение указал, что с заявлением от 03 сентября 2019 года ФИО2 обращался к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, а не к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Ответ на обращение ФИО2 от 03 сентября 2019 года был подготовлен и направлен в адрес заявителя администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа. Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обращение ФИО2 от 03 сентября 2019 года возвращено без рассмотрения 03 декабря 2018 года по указанию прокуратуры города Петропавловска-Камчатского.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего дела, материалы административных дел № № приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, о нарушении порядка рассмотрения заявления от 03 сентября 2019 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 административному истцу стало известно 21 сентября 2018 года, однако оспариваемое бездействие длилось до 03 декабря 2018 года, даты рассмотрения заявления ФИО2 в установленном законом порядке. С настоящим иском административный истец обратился в суд 22 января 2019 года, соответственно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

Как следует из материалов дела, 03 сентября 2018 года ФИО2 обратился к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением вх. № 13-02-02-00/18091/18 о заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> без составления новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара.

Заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 рассмотрено по существу администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и письмом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01020201/7112/18 от 21 сентября 2018 года за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю сообщено об отсутствии у него исключительного права на предоставление испрашиваемого земельного участка без проведения торгов и заключение с ним нового договора аренды.

Полагая незаконным решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, содержащееся в письме № 01020201/7112/18 от 21 сентября 2018 года, ФИО2 обратился в прокуратуру города Петропавловска-Камчатского с заявлением о проведении проверки законности данного решения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

По результатам проведенной прокуратурой проверки было установлено, что заявление ФИО2 рассмотрено с нарушением порядка рассмотрения, а именно в соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 подлежало возврату заявителю без рассмотрения по существу.

Во исполнение требований прокурора, письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01-08-01/7993/18 от 03 декабря 2018 года заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 возвращено заявителю в связи с несоответствием положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что административным ответчиком, а именно Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, допущено незаконное бездействие, выраженное в нарушении установленного законом срока на рассмотрение заявления от 03 сентября 2018 года, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

На территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 № 2520 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного Регламента (в ред. от 27.06.2018), органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ в случае, если заявление о предоставлении земельного участка не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, оно возвращается заявителю в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган.

Аналогичное положение закреплено пунктом 2.17 Административного регламента (в ред. от 27.06.2018), в частности, подпунктами 2.17.1 и 2.17.2, которыми установлено, что в случае несоответствия поданного заявления положениям подпункта 2.8.1 настоящего Регламента, и (или) в случае, если заявление подано в иной уполномоченный орган, данное заявление с приложением документов, в течение десяти календарных дней со дня регистрации в службе «одного окна», подлежит возврату заявителю.

Как установлено в судебном заседании, 03 сентября 2018 года ФИО2 обратился с заявлением к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа о заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 рассмотрено по существу администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и письмом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 01020201/7112/18 от 21 сентября 2018 года за подписью Главы Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю дан ответ.

На момент обращения ФИО2 к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 03 сентября 2018 года, рассмотрения обращения по существу в период с 03 сентября по 21 сентября, принятия решения и направления ответа 21 сентября 2018 года, административный ответчик, а именно Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, не являлось лицом, рассматривающем данное обращение.

Согласно пояснениям ФИО2, данными в судебном заседании 15 марта 2019 года, с целью определения законности ответа Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 сентября 2018 года, им инициирована проверка органами прокураты, по результатам которой установлено нарушение порядка рассмотрения обращения вх. № 13-02-02-00/18091/18 от 03 сентября 2018 года, вследствие чего, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона.

Во исполнение требований прокурора, восстанавливая нарушенное право заявителя на рассмотрение его обращения в установленном порядке, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 03 декабря 2018 года вернуло заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 в адрес заявителя без рассмотрения по существу, ввиду несоответствия положениям п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации

При указанных обстоятельствах действия Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по возврату 03 декабря 2018 года заявления ФИО2 от 03 сентября 2018 года не свидетельствуют о бездействии административного ответчика при рассмотрении данного обращения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий - если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Как установлено судом из представленного списка внутренних почтовых отправлений № 6 от 07 декабря 2018 года заявление ФИО2 от 03 сентября 2018 года вх. № 13-02-02-00/18091/18 возвращено заявителю 08 декабря 2018 года.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России», почтовое отправление с почтовым идентификатором № на имя ФИО2, получено адресатом 12 декабря 2018 года.

Таким образом, на момент обращения административного истца с настоящим иском в суд, его права и законные интересы были восстановлены.

При указанных обстоятельствах, в отсутствие совокупности необходимых условий для удовлетворения иска, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося нерассмотрении заявления ФИО2 от 03 сентября 2018 года в установленные законом сроки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом 12 августа 2019 года.

Председательствующий А.Ф. Селибов

Копия верна

Судья А.Ф. Селибов