Решение № 2А-1751/2018 2А-1751/2018~М-1554/2018 М-1554/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-1751/2018

№ 2а-1751/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Мосягиной К.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что в 2017 году он был включен в список граждан, имеющих трех и более детей, с целью бесплатного предоставления земельного участка в границах Майского сельского поселения в соответствии с Законом Вологодской области № 3627-ОЗ от 8 апреля 2015 года. 1 июля 2018 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № в границах <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление было принято 1 августа 2018 года, после чего было направлено руководителю Территориального управления Росимущества в Вологодской области для рассмотрения и ответа. В ответе указанного органа от 4 сентября 2018 года содержится решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое истец считает необоснованным в связи с тем, что в данном решении не приведено ни одного из исчерпывающего перечня оснований для такого отказа, предусмотренных Земельным кодексом РФ. Указывает, что бездействие администрации Вологодского муниципального района препятствует реализации его права на получение предварительного согласования запрашиваемого земельного участка, либо получения мотивированного отказа в таком согласовании по основаниям, предусмотренным нормами земельного законодательства.

В исковом заявлении просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального района, территориального управления Росимущества по Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, обязать администрацию Вологодского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 12.10.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 26 октября 2018 года, изменено процессуальное положение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заинтересованного лица на соответчика, к рассмотрению суда приняты измененные исковые требования, истец просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района по рассмотрению поданного им заявления о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером №; признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о направлении поданного им заявления в Территориальное управление Росимущества в Вологодской области; признать незаконным решение Территориального управления Росимущества в Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка с кадастровым номером №; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, администрацию Вологодского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления ему указанного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования с учетом внесенных изменений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что вопрос о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка должен быть разрешен именно Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, где он состоит на учете, независимо от того, в государственной либо муниципальной собственности находится земельный участок.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что администрация Вологодского муниципального района не является по делу надлежащим ответчиком, поскольку не рассматривала заявление административного истца от 02 июля 2018 года и не принимала по нему никаких решений. Предварительное согласование земельных участков, равно как предоставление земельных участков не входит в компетенцию администрации Вологодского муниципального района. Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района также не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по предоставлению, предварительному согласованию земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Просят рассмотреть дело без участия представителя администрации Вологодского муниципального района.

Представитель ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что Территориальное управление не является органом, уполномоченным на предоставление бесплатно земельных участков в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, данные полномочия осуществляет орган исполнительной власти области.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на иск указали, что испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации, следовательно, ни администрация Вологодского муниципального района, ни Комитет по управлению муниципальным имуществом не имеют полномочий по предварительному согласованию земельного участка. Просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 6 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление им земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области отдельным категориям граждан, в том числе имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно регулируются Законом Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» (далее – Закон Вологодской области).

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного Закона Вологодской области прием от граждан заявлений о постановке на учет, ведение учета граждан, формирование земельных участков, утверждение перечней земельных участков и внесение изменений в такие перечни, прием от граждан заявлений о предоставлении земельного участка, а также принятие решений о предоставлении гражданам земельных участков в собственность бесплатно, предоставление сведений в общий реестр граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Вологодской области, осуществляется уполномоченными органами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района № 966 от 31 марта 2017 года ФИО1 включен в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Вологодского муниципального района, под номером 112 по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.1 Закона Вологодской области (граждане, имеющие трех и более детей).

Частью 10 статьи 8 Закона Вологодской области (вступившей в силу с 01.07.2018) установлено, что гражданин, указанный в пункте 1 части 1 статьи 1 настоящего Закона области, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, принявший решение о постановке гражданина на учет. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом РФ.

1 июля 2018 года ФИО1 посредством электронной почты обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала №.

В соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

2 августа 2018 года обращение ФИО1 в соответствии с ч.3 ст.8 указанного Федерального закона было направлено для рассмотрения и ответа в Территориальное управление Росимущества в Вологодской области в связи с тем, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Российская Федерация.

04 сентября 2018 года Территориальным управлением Росимущества в Вологодской области в адрес ФИО1 был подготовлен ответ, которым Территориальное управление отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и рекомендовало обратиться в один из органов государственной власти или органов местного самоуправления, указанных в части 1 статьи 4 Закона Вологодской области, ссылаясь на то, что федеральные органы государственной власти не наделены полномочиями по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков находящихся в федеральной собственности, за исключением земельных участков полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Вологодской области, не представляется возможным.

Оснований для признания незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района по рассмотрению заявления ФИО1 не имеется в силу того, что решение по данному заявлению было принято в порядке, предусмотренном ч.3 ст.8 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следовательно, бездействие со стороны указанного органа в данном случае отсутствует.

По тому же основанию решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о передаче заявления ФИО1 на рассмотрение в Территориальное управление Росимущества в Вологодской области, не может быть признано незаконным.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно ст. 9.1 Земельного кодекса РФ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В силу статьи 4 Закона Вологодской области уполномоченными органами, предоставляющими земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, являются органы местного самоуправления и уполномоченный орган исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений.

В соответствии с п.19 Приказа Минрегиона России от 9 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом N 161-ФЗ.

Порядок передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности определен в статье 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

Перечисленные положения законодательства свидетельствуют о том, что в собственность граждан по основанию, предусмотренному положениями пп. 6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, Законом Вологодской области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, но лишь те, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам исполнительной власти Вологодской области.

Таким образом, ни администрация Вологодского муниципального района, ни Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района администрации Вологодского муниципального района не наделены полномочиями по предварительному согласованию спорного земельного участка.

Оснований для возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, Администрацию Вологодского муниципального района обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в федеральной собственности, суд не усматривает.

Учитывая, что в ответе Территориального управления Росимущества в Вологодской области от 4 сентября 2018 года ФИО1 фактически предлагается обратиться в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления Вологодской области по вопросу предоставления земельного участка, то есть, вопрос предварительного согласования земельного участка данным органом фактически не рассмотрен ввиду отсутствия соответствующих полномочий, суд приходит к выводу о том, что права административного истца данным решением Территориального управления не нарушены.

Таким образом, довод административного истца о том, что в результате действий перечисленных органов ему были созданы препятствия на реализацию права на получение предварительного согласования спорного земельного участка, не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером № с разрешенным использованием «индивидуальные жилые дома с участками; блокированные жилые дома» имеет площадь <данные изъяты> кв. м., то есть превышает максимальные размеры предоставляемых гражданам земельных участков в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 11 Закона Вологодской области, а именно: в границах населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства и ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства – 0,15 га (1500 кв. м.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным бездействия по рассмотрению поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконным решения о направлении заявления в Территориальное управление Росимущества в Вологодской области, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района, Администрации Вологодского муниципального района о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2018.