Решение № 2-3194/2019 2-464/2020 2-464/2020(2-3194/2019;)~М-3665/2019 М-3665/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-3194/2019

Дело № 2-464/2020

УИД 69RS0040-02-2019-008779-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

при секретаре Мухиной М.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Пролетарского района города Твери Дементьевой Н.А., представителей ответчиков Государственного бюджетного учреждения Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» ФИО2, Комитета по физической культуре и спорту Тверской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1», Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1», Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва имени олимпийской чемпионки ФИО1» (далее – ГБУ «СШОР по видам гребли») требований действующего законодательства о противодействии терроризму в отделении гребли на байдарках и каноэ, находящемся по адресу: 170040, <...> около дома №18.

Проведенной проверкой установлено, что приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 25.11.2015 № 401-од создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта «гребная база по адресу: <...> район дома №18».

По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта спорта «гребная база по адресу: <...> район дома № 18» от 02.12.2015, объекту присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования указано на необходимость оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и ручным металлоискателем. Однако, в нарушение п/п. «в» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, мероприятие антитеррористической защищенности, связанное с необходимостью оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на момент проверки выполнено не было.

По результатам проведенной проверки прокурором района 29.03.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в адрес директора ГБУ «СШОР по видам гребли».

24.05.2019 прокуратурой района получен ответ директора ГБУ «СШОР по видам гребли» от 21.05.2019 № 68 на представление. Из ответа на представление не следует о принятии мер к устранению нарушения, связанного с отсутствием на объекте спорта «гребная база по адресу: <...> район дома № 18» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В рамках последующего контроля за исполнением требований прокурора, изложенных в представлении от 29.03.2019, в ГБУ «СШОР по видам гребли» 15.10.2019 направлено письмо с предложением сообщить о принятых мерах по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности на объекте спорта «гребная база по адресу: <...> район дома У. 18» (отсутствие охранной телевизионной системы и системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации).

24.10.2019 прокуратурой района получен ответ директора ГБУ «СШОР по видам гребли» от 24.10.2019 № 240, в котором сообщено, что учреждением спорта произведен монтаж системы видеонаблюдения, в Комитет по физической культуре и спорту Тверской области направлен запрос о необходимости выделить субсидии на закупку металлоискателя. О принятых мерах к устранению нарушения, связанного с отсутствием на объекте спорта «гребная база по адресу: <...> район дома № 18» системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в ответе не сообщено.

28.10.2019 прокуратурой района проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму ГБУ «СШОР по видам гребли» с выходом на объект спорта «гребная база по адресу: <...> район дома №18». В ходе проверки установлено отсутствие на объекте спорта системы экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и ручного металлоискателя.

Со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта прошло более 3 лет, однако до настоящего времени объект спорта «гребная база по адресу: <...> район дома №18» не оснащен инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручным металлоискателем.

В связи с указанными обстоятельствами прокурор Пролетарского района г. Твери просит возложить на ГБУ ТО «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» обязанность в срок до 01 июля 2021года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости: оборудовать объект, находящийся по адресу: <...> район дома №18, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ручным металлоискателем. Обязать Комитет по физической культуре и спорту Тверской области, Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» в срок до 01 июля 2021 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения Государственного бюджетного учреждения Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» работ по оборудованию объекта, находящегося по адресу: <...> район дома №18, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ручным металлоискателем.

Определением, занесенные в протокол судебного заседания от 21 января 2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Правительство Тверской области.

В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, направил в адрес суда письменный отзыв, из которого следует, что ГБУ «СШОР по видам гребли» является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, комитет по физической культуре и спорту Тверской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование возможно за счет финансовых средств от приносящей доход деятельности Учреждения. Кроме того, поскольку ответчиком при планировании бюджета на 2021 год будут учтены необходимые денежные средства для устранения выявленных нарушений и исполнение заявленных требований возможно будет произвести в добровольном порядке, то Министерство полагает данный иск предъявлен преждевременно и удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель истца по доверенности – старший помощник прокурора Пролетарского района г.Твери Дементьева Н.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ «СШОР по видам гребли» по доверенности ФИО2 обстоятельства, изложенные в исковом заявлении не оспаривала, дополнительно пояснив, что при планировании бюджета на 2021 год учреждение запланирует закупку ручного металлоискателя и установку системы электронного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. Финансирование для реализации вышеназванных мероприятий будут запрошены у учредителя – Комитета по физической культуре и спорту Тверской области при формировании бюджета во II квартале 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по физической культуре и спорту Тверской области – по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что Комитет по физической культуре и спорту Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, ГБУ «СШОР по видам гребли» осуществляет закупки самостоятельно.

На основании ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» от 30.12.2009 № 384-ФЗ установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1), в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных трав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Из п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, вооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» указано, что Правительство Российской Федерации) устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202 (далее - Требования).

В соответствии с п. 1 под объектами спорта понимаются объекты недвижимого имущества и комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий.

Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Пунктами 6, 7 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта спорта в отношении функционирующего эксплуатируемого) объекта спорта не позднее 01.09.2016 решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта, которая не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

Результаты работы комиссии, как следует из п. 11 Требований, оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который подписывается всеми членами комиссии.

Согласно п. 12 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий.

В соответствии с п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны. В частности, объекты спорта, отнесенные к третьей категории опасности, оборудуются системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручными металлоискателями (п/п. «в» п. 15 Требований).

В силу п. 17 Требований оснащение объектов спорта инженерно- техническими средствами охраны должно быть завершено в течение 3 лег со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва имени олимпийской чемпионки ФИО1» (далее – ГБУ «СШОР по видам гребли») требований действующего законодательства о противодействии терроризму в отделении гребли на байдарках и каноэ, находящемся по адресу: 170040, <...> около дома №18.

Проведенной проверкой установлено, что приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 25.11.2015 № 401-од создана комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта «гребная база по адресу: <...> район дома №18».

По результатам работы комиссии составлен акт обследования и категорирования объекта спорта «гребная база по адресу: <...> район дома № 18» от 02.12.2015, объекту присвоена третья категория опасности.

В акте обследования и категорирования указано на необходимость оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации и ручным металлоискателем. Однако, в нарушение п/п. «в» п. 15 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, мероприятие антитеррористической защищенности, связанное с необходимостью оборудовать объект спорта системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на момент проверки выполнено не было.

По результатам проведенной проверки прокурором района 29.03.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму в адрес директора ГБУ «СШОР по видам гребли».

Со дня подписания акта обследования и категорирования объекта спорта прошло более 3 лет, однако до настоящего времени объект спорта «гребная база по адресу: <...> район дома №18» не оснащен инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, ручным металлоискателем.

ГБУ «СШОР по видам гребли» является некоммерческой организацией, созданной Тверской областью в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта (п. 1.2 Устава ГБУ «СШОР по видам гребли»).

Согласно п.п. 1.5, 1.6 Устава учредителем ГБУ «СШОР по видам гребли» является Тверская область. Полномочия учредителя от имени Тверской области осуществляет Комитет по физической культуре и спорту Тверской области.

В п. 6.9 Устава указано, что к числу источников формирования имущества ГБУ «СШОР по видам гребли» относятся имущество, приобретенное Учреждением, в том числе за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности; субсидии на выполнение государственного задания; целевые субсидии; бюджетные инвестиции; поступления от оказания Учреждением услуг (выполнения работ) на платной основе, а также поступления от иной приносящей доход деятельности.

Согласно п. 6.11 Устава государственные задания для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности формируются и утверждаются Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п. 1 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 84-пп (далее - Положение), Комитет по физической культуре и спорту Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области единую государственную политику в сфере физической культуры и спорта.

Комитет по физической культуре и спорту Тверской области осуществляет функции государственного заказчика на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в сфере физической культуры и спорта; функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств областного бюджета Тверской области в сфере физической культуры и спорта; меры по противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п/п. «т» п. 9 Положения).

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта является совместной обязанностью ГБУ «СШОР по видам гребли» и Комитета по физической культуре и спорту Тверской области.

Из ответа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 06.12.2019 № 3468-АР следует, что в ГБУ «СШОР по видам гребли» денежные средства в бюджете на 2020 год и с иных источников на обеспечение антитеррористической защищенности не предусмотрены.

Вопреки доводам ответчика Комитета по физической культуре и спорту Тверской области и третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, в силу вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, возложение обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, будет соответствовать закону и содержанию компетенции ГБУ «СШОР по видам гребли» и Комитета по физической культуре и спорту Тверской области.

Доводы прокурора ответчиком не оспорены, доказательств исполнения обязанности, о возложении которой заявлено прокурором, в суд не представлено.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности.

При изложенных выше обстоятельствах, поскольку установлено, что ГБУ «СШОР по видам гребли» и Комитета по физической культуре и спорту Тверской области не выполнили свои обязанности и требования законодательства, обращение прокурора с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, устранению предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью лиц, которые могут находиться на объекте спорта, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из положений статьи 206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиками установленных судом обязанностей необходимо соблюдение определенной процедуры, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок до 01 июля 2021 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1», Комитету по физической культуре и спорту Тверской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем совершения определенных действий удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» обязанность в срок до 01 июля 2021 года устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости: оборудовать объект, находящийся по адресу: <...> район дома №18, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ручным металлоискателем.

Обязать Комитет по физической культуре и спорту Тверской области, Государственное бюджетное учреждение Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» в срок до 01 июля 2021 года в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков осуществить финансирование выполнения Государственного бюджетного учреждения Тверской области «Спортивная школа олимпийского резерва по видам гребли имени олимпийской чемпионки ФИО1» работ по оборудованию объекта, находящегося по адресу: <...> район дома №18, системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.Е. Сельхова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 года.

Председательствующий О.Е. Сельхова