Решение № 7Р-971/2021 от 26 октября 2021 г. по делу № 7Р-971/2021

Судья Бацунин Е.Г. Дело № 7р-971/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «27» октября 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника С.. на решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Славнефть-Красноярскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края ФИО1 от 1 марта 2021 г. № № Общество с ограниченной ответственностью «Славнефть-Красноярскнефтегаз» (сокращённое наименование ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа, назначенного с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2021 г. постановление должностного лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края оставлено без изменения, а жалоба защитника С.. - без удовлетворения.

В поданной в Красноярский краевой суд жалобе защитник С. просит вынесенные постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи по жалобе на него отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, повторяя доводы поданной в районный суд жалобы о невозложении на ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» обязанности, за неисполнение которой оно привлечено к административной ответственности, договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, недопустимости придания обратной силы положениям Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 566, которыми предусмотрена указанная обязанность.

В судебном заседании защитник Шубодерова Е.В. на удовлетворении жалобы настаивала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 63.1, частью 1 которой в действовавшей до 1 сентября 2021 г. редакции установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2019 г. № 566 (далее Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению).

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил в том числе лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию:

а) наименование - для юридического лица …;

б) адрес (местонахождение) - для юридического лица …;

в) контактный телефон;

г) идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе;

д) основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица …;

е) сведения о лесной декларации, в соответствии с которой была осуществлена рубка лесных насаждений …;

ж) сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Основанием привлечения ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» к административной ответственности послужило невыполнение им предусмотренной п.11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению обязанности в течение 10 рабочих дней со дня окончания 15 февраля 2020 г. срока действия лесной декларации от 5 февраля 2019 г., на основании которой им в марте 2019 г. производилась рубка лесных насаждений по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 13 ноября 2018 г. № №, то есть до 3 марта 2020 г. направить в уполномоченный орган (Министерство лесного хозяйства Красноярского края) заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Полагая ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» обязанным исполнять указанную обязанность и отвергая доводы защитника о невозможности её возложения в связи с заключением договора аренды лесного участка до вступления в силу устанавливающего такую обязанность закона, рассмотревшее дело об административном правонарушении должностное лицо Министерства лесного хозяйства Красноярского края обоснованно исходило из того, что указанная обязанность у юридического лица возникла не в связи с заключением им договора аренды лесного участка, а в связи с осуществлением им рубок лесных насаждений на основании лесной декларации от 5 февраля 2019 г., которые имели место уже после вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ, которым были внесены устанавливающие такую обязанность изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.

С таким выводом фактически согласился рассмотревший дело судья районного суда, оставивший вынесенное в отношении ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» постановление без изменения.

Вместе с тем, после привлечения указанной организации к административной ответственности Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации были изложена в новой редакции, пунктом 2 части 7 которой её положения, в том числе устанавливающие обязанность лиц, использующих леса, обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.

При этом частью 4 статьи 4 Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ положения в том числе части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции этого Федерального закона распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 сентября 2021 г.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Определением от 27 сентября 2016 г. № 2017-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно указанному определению, применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 16 июля 2015 года № 22-П; определения от 21 апреля 2005 года № 122-О, от 19 ноября 2015 года № 2557-О и др.).

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учёту при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 2735-О).

Предусмотренная статьёй 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях норма носит бланкетный (отсылочный) характер. Поэтому изменение требований лесного законодательства, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, нарушение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, должно быть учтено при оценке противоправности деяния ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз».

При этом представляется очевидным, что рубка лесных насаждений на указанном в постановлении лесном участке, предполагает его использование в первую очередь для проведения геологического изучения недр.

Использование указанного участка для разработки месторождения полезных ископаемых может иметь место только в случае установления при таком проведении наличия запасов полезных ископаемых, достаточных для признания организации их добычи экономически обоснованной.

Поскольку материалы дела не содержат соответствующих данных, а равно данных об использовании ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» указанного участка для разработки месторождения полезных ископаемых, не имеется оснований к отказу в применении положений Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 303-ФЗ, отменяющих исполнение обязанности, за неисполнение которой ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» привлечено к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенные в отношении ООО «Славнефть-Красноярскнефтегаз» постановление административного органа и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренном п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 1 марта 2021 г. № № и решение судьи Свердловского районного суда г. Красноярска от 18 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Славнефть-Красноярскнефтегаз» отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.