Решение № 2-644/2017 2-644/2017~М-626/2017 М-626/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-644/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пенза 04 июля 2017 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе,

председательствующего судьи Прудченко А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пензенского района Гостевой И.А.,

при секретаре Желновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пензенского района Пензенской области к ГБУЗ «Пензенская районная больница» о понуждении к оборудованию здания ГБУЗ «Пензенская районная больница» системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения антитеррористической защищенности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская районная больница» (далее по тексту - ГБУЗ «Пензенская РБ»), выявлены нарушения. В здании поликлиники №3 ГБУЗ «Пензенская РБ», расположенной по адресу: <...>, установлена система видеонаблюдения, состоящая из 2 камер, посредством которых обеспечивается просмотр въезда на территорию поликлиники и степеней входа в здание с внешней стороны, а также входа в здание с внутренней стороны. Таким образом, имеющееся количество камер наблюдения, их расположение, не позволяет в полной мере просматривать все помещения учреждения, где находятся значительное количество людей, следовательно, контроль за происходящим на территории учреждения и внутри здания не осуществляется. 10 апреля 2017г. на выявленные нарушения прокуратурой района в учреждение здравоохранения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения в части установки системы видеонаблюдения не устранены, что подтверждается информацией учреждения от 05 мая 2017г. № 877. Отсутствие достаточного количества камер системы видеонаблюдения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по обеспечению безопасности учреждения здравоохранения, в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, работников и других граждан.

Прокурор Пензенского района Пензенской области просит суд обязать ГБУЗ «Пензенская районная больница» оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории поликлиники №3 ГБУЗ «Пензенская РБ», расположенной по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пензенского района Гостева И.А. на заявленных требованиях настаивала, дала объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ГБУЗ «Пензенская районная больница» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что все требования прокурора Пензенского района Пензенской области будут выполнены, как только поступят денежные средства.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества Пензенской области в судебное заседание не явился, в своем заявлении представитель по доверенности ФИО2 просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя Департамента, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и представителя ГБУЗ «Пензенская районная больница», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц по имеющимся доказательствам, которые суд признает достаточными.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.п.6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г., общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п.7 ст.2, подп.«а», п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п.п.6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009г.).

Согласно ст.2 Закона №35-Ф3 в качестве основных принципов противодействия терроризму определены обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, обязанность осуществления деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма.

В соответствии с нормами Закона №35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Из содержания п.4 ст.3 Закона №35-ФЗ следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лип по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.Согласно п.6 ст.3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу ст.5 Закона №35-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с подп.1, 2 п.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В апреле 2017г. прокурорской Пензенского района Пензенской области была проведена проверкой, которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства в здании поликлиники №3 ГБУЗ «Пензенская РБ», расположенной по адресу: <...>, установлена система видеонаблюдения, состоящая из 2 камер, посредством которых обеспечивается просмотр въезда на территорию поликлиники и степеней входа в здание с внешней стороны, а также входа в здание с внутренней стороны. Таким образом, имеющееся количество камер наблюдения, их расположение, не позволяет в полной мере просматривать все помещения учреждения, где находятся значительное количество людей, следовательно, контроль за происходящим на территории учреждения и внутри здания не осуществляется. 10 апреля 2017г. на выявленные нарушения прокуратурой района в адрес должностных лиц учреждения здравоохранения вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения в части установки системы видеонаблюдения не устранены, что подтверждается информацией учреждения от 05 мая 2017г. №877. Отсутствие достаточного количества камер системы видеонаблюдения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по обеспечению безопасности учреждения здравоохранения, в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, работников и других граждан.

В соответствии со ст.9.1 Федерального закона от 12 января 1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Функции и полномочия учредители в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 3, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными его видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГБУЗ «Пензенская РБ» согласно Устава является государственным бюджетным учреждением здравоохранения (п.п.1.1 Устава больницы). В соответствии с п.1.5 Устава ГБУЗ «Пензенская РБ», учредителем ГБУЗ «Пензенская РБ» является Министерство здравоохранения Пензенской области. Собственником Учреждения является Пензенская область. Полномочия собственника имущества от имени Пензенской области осуществляет Департамент государственного имущества Пензенской области. В соответствии с п. 6.8 Устава больницы источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; бюджетные поступления в виде субсидий; средства от оказания платных услуг; средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Согласно п.2.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями своей деятельности.

Государственные задания для Учреждения формируются и утверждаются Учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в установленном порядке Учредителем (п.4.1.13 Устава).

Таким образом, учитывая, что отсутствие достаточного количества камер системы видеонаблюдения свидетельствует о ненадлежащем осуществлении деятельности по обеспечению безопасности учреждения здравоохранения ГБУЗ «Пензенская РБ», в том числе на предмет антитеррористической защищенности, так как создает условия для беспрепятственного доступа на территорию и в учреждение посторонних лиц с целью совершения антиобщественных действий, в том числе террористического характера, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, работников и других граждан, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Пензенского района Пензенской области к ГБУЗ «Пензенская районная больница» о понуждении к оборудованию здания ГБУЗ «Пензенская районная больница» системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская районная больница» оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки всей территории поликлиники № 3 ГБУЗ «Пензенская РБ», расположенной по адресу: <...>, а также архивирование и хранение данных наблюдения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца.

Председательствующий