Решение № 2А-1354/2021 2А-1354/2021~М-587/2021 М-587/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-1354/2021

Дело № 2а-1354/21 ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Квасниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 25 июня 2021 года административный иск ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании Уведомления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть Уведомление,

установил:

Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (застройщик ФИО1) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вынесено Уведомление от 01 декабря 2020 года № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, а именно:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО параметры жилой застройки в сельском поселении должны соответствовать следующим требованиям: дом должен отстоять от границы земельного участка со стороны улицы (дороги) не менее, чем на 5 метров. До границы соседнего земельного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям и в зависимости от степени огнестойкости должны быть не менее 3-х метров.

Планируемый к реконструкции жилой дом отстоит от границы земельного участка со стороны дороги на 3,63 метра, что не соответствует градостроительному регламенту Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. Уведомление от 01 декабря 2020 года № 08-23-3537-2020 о несоответствии указанных в уведомлении параметров реконструкции объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, признать незаконным;

2. возложить на Администрацию ЯМР ЯО обязанность повторно рассмотреть уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 19 ноября 2020г. вх.№ 5491, поданного ФИО1

В иске указано, что 19 ноября 2020 года ФИО1 было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Зарегистрировано за вх.№ 5491.

Уведомление было подано в целях реконструкции индивидуального жилого дома. Дом построен на земельном участке с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>.

С указанным выше отказом истец не согласен. Считает, что отказ не основан на нормах права, обстоятельства, указанные в отказе, противоречат существующему положению дел.

В соответствии с ПЗЗ Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, ширина проезжей части улиц и проездов принимается: для улиц – не менее 9 метров, для проездов – не менее 6,5 метров.

В связи со сложившейся застройкой расстояние между участком истца и участком, расположенным напротив, составляет менее 6 метров. В деревне <адрес> улиц как таковых вообще нет. Дороги на кадастровом учете не стоят. В связи с чем, довод ответчика о том, что отступ от дороги составляет 3,63 метра не соответствует действительности, так как никакой дороги нет.

12 января 2021 года истцом была подана досудебная претензия, ответ на которую не получен до настоящего времени.

Представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. К вышеизложенному добавил, что истец решил пристроить к жилому дому крыльцо. С той стороны, с которой ответчик указал на необходимость отступа в 5-ть метров, нет улицы или дороги, там есть проезд, от которого необходимый отступ в 3 метра соблюден. Ширина проезда в данной части менее 6-ти метров. В связи с чем, Администрация ЯМР ЯО необоснованно отказала в согласовании реконструкции. Кроме того, уже существующий жилой дом расположен ближе к границе участка чем планируемая пристройка.

Представитель административного ответчика – Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО по доверенности ФИО3 (до перерыва) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая, что со спорной стороны участка истца проходит дорога общего пользования, а не проезд, поскольку данная дорога ведет не только к участку истца, а и к другим участкам, расположенным за земельным участком истца. Далее идет новая застройка, там планируется улица с двухсторонним движением.

Выслушав представителя административного истца, представителя Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 7 указанной нормы уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 959 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 47 кв.м. с кадастровым номером №, также принадлежащий истцу на праве собственности.

19.11.2020г. ФИО1 в Администрацию ЯМР ЯО было подано Уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

К Уведомлению было приложено схематическое изображение планируемой реконструкции, которая заключается в возведении пристройки к существующему жилому дому, при этом отступы от планируемой к возведению пристройки до границ земельного участка были показаны: в передней части участка (со стороны улицы) – 3,63м, со стороны соседнего земельного участка – 15,11 м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, утвержденными решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от 29.11.2018г. № 87, карты градостроительного зонирования на населенный пункт д.Зверинцы не разработаны, зоны градостроительного зонирования устанавливаются в соответствии со статьей 22 Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения.

На земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, в отношении которых не разработаны карты градостроительного зонирования, распространяется градостроительный регламент территориальной зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов (СХ3).

В границах поставленной на кадастровый учет улично-дорожной сети действует градостроительный регламент территориальной зоны «Зона транспортной инфраструктуры» (Т).

Предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлены минимальные отступы (м) от границ земельных участков со стороны улиц/проездов – 5/3, со стороны смежных земельных участков – 3 метра.

Как следует из материалов дела, административным ответчиком было не согласовано поданное административным истцом Уведомление по той причине, что вновь возведенная в результате реконструкции пристройка к жилому дому отстоит от границы земельного участка со стороны дороги на 3,63 метра, что не соответствует градостроительному регламенту Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО.

В административном исковом заявлении указано, что с указанной стороны существует проезд, а не улица, в связи с чем, расстояние должно составлять не менее 3-х метров, что соблюдено.

На основании пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункта 11.6 «СП 42. 13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (утв.Приказом Минстроя России от 30.12.2016г. № 1034/пр), классификацию и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать по таблицам 11.3 и 11.4.

В таблице 11.3 указано:

Категория дорог и улиц

Основное назначение дорог и улиц

Основные улицы сельского поселения

Проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром. Выходят на внешние дороги

Местные улицы

Обеспечивают связь жилой застройки с основными улицами

Местные дороги

Обеспечивают связи жилых и производственных территорий, обслуживают производственные территории

Проезды

Обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки

При этом, давая квалификацию данному земельному участку, который является местом общего пользования, суд приходит к выводу, что данный земельный участок является местной улицей, так как он идет вдоль земельных участков, находящихся в частной собственности, что следует из публичной кадастровой карты, представленной в материалы дела, которые расположены по обеим сторонам от данной дороги.

Квалифицировать указанный земельный участок как проезд оснований нет, поскольку проездом, согласно указанным выше правилам, является участок земли, обеспечивающий проезд к конкретному земельному участку от улицы.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно принято Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании Уведомления незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть Уведомление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова