Решение № 2А-3785/2018 2А-821/2019 2А-821/2019(2А-3785/2018;)~М-3543/2018 М-3543/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-3785/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным отказа о внесении изменений, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, просит признать незаконным отказ № от **/**/**** Марковского муниципального образования о внесении изменений в постановление № от **/**/**** о присвоении адреса по .... земельному участку с кадастровым №, площадью 504 кв.м.; обязать Марковское муниципальное образование устранить допущенные нарушения прав ФИО1 на внесение изменений в постановление № от **/**/**** путем присвоения адреса по .... в мкр. ФИО5 Посад земельному участку с кадастровым № площадью 504 кв.м.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что он является инвалидом войны 2 группы вследствие военной травмы, имеет льготы, предусмотренные ст. 14 ФЗ РФ «О ветеранах».

ФИО1 полагает, что отказ Марковского муниципального образования № от **/**/**** о внесении изменений в постановлении № от **/**/**** о присвоении адреса по .... земельному участку площадью 504 кв.м., с кадастровым № является незаконным и необоснованным, нарушающим законные права и интересы административного истца, являющегося инвалидом Войны 2 степени.

В соответствии с практикой Марковского муниципального образования на .... имеются земельные участки с нечетными порядковыми номерами. Ранее эти земельные участки образовывались путем раздела из земельных участков по .... и одной из частей присваивался адрес по ...., так как доступ к участку осуществляется с .....

Одним из оснований отказа ФИО1 в присвоении адреса земельному участку с кадастровым № по .... является то, что нумерация производится односторонним способом по правой стороне улицы, что не соответствует практике установленной самим Марковским муниципальным образованием.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что согласно п. 21, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, размещению информации в государственном адресном реестре возложена на администрацию городского поселения.

Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов осуществляется в соответствии с требованиями предусмотренными Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221. Пунктом 13, настоящего постановления, предусмотрено изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Администрацией поселения отказала в изменении адреса земельному участку ФИО1 на основании того, что нумерация объектов адресации, расположенных по .... р. ...., производится односторонним способом по правой стороне улицы. Нумерации по левой стороне .... не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым № расположен по улице ....

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, **/**/**** ФИО1 обратился в администрацию Марковского муниципального образования с заявлением о внесении изменений в постановление о присвоении адреса № от **/**/**** с ...., так как земельный участок выходит на .....

**/**/**** и.о. главы Марковского муниципального образования ФИО4, рассмотрев заявление от **/**/**** административного истца, сообщил, что нумерация объектов адресации, расположенных по .... и ...., производится односторонним способом по правой стороне улицы. Нумерации по левой стороне .... не предусмотрено. Земельный участок с кадастровым № расположен по ...., ему присвоен адрес: ...., .....

Рассматривая указанный отказ Администрации Марковского МО суд не находит основания для признания его незаконным по следующим основаниям.

Согласно п. 21, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения относится, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее по тексту также - Правила).

В соответствии с п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (п. 7 Правил).

Пунктом 13 Правил установлено, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Пункт 1, ч. 1, ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О формировании информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрывает понятие адреса как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): наименование страны (Российская Федерация); наименование субъекта Российской Федерации; наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; наименование населенного пункта; наименование элемента планировочной структуры; наименование элемента улично-дорожной сети; номер земельного участка; тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

Норм, запрещающих проведение нумерации объектов адресации односторонним способом, в законе не содержится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту в судебном заседании не установлен, как и не установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым отказом.

Поскольку для признания судом незаконным решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании несоответствие оспариваемого отказа нормативным правовым актам не установлено, как и не установлено факта нарушения прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в рамках рассмотрения настоящего административного дела требований ФИО1 к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным отказа № от **/**/**** о внесении изменений в постановление № от **/**/****, обязании устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Марковского муниципального образования о признании незаконным отказа № от **/**/**** о внесении изменений в постановление № от **/**/****, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Сорокина