Решение № 2-142/2019 2-2/2020 2-2/2020(2-142/2019;)~М-107/2019 М-107/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-142/2019

Дело № 2-2/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года п.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

представителей истца – ФИО1, ФИО2 и ФИО3,

представителя ответчика – ФИО4,

при секретаре - Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Псковской области» к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское»», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях и Министерству Культуры Российской Федерации об установлении границы земельного участка полосы отвода автомобильной дороги по координатам характерных точек, отраженных в межевом плане от 08 ноября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог Псковской области», в лице своего представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское»» об установлении границы земельного участка полосы отвода с кадастровым номером №, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика внести изменения в границы земельного участка с кадастровым номером № в связи с фактическим местоположением земельного участка полосы отвода автодороги.

В обоснование иска ФИО2 указала, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ от Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям, на праве оперативного управления, с ДД.ММ.ГГГГ за ГБУ ПО «Псковавтодор» закреплена автодорога от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км <данные изъяты> до усадьбы «Михайловское», протяженностью 1,056 км, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ указанная автодорога была учтена в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером № (сооружение).

Приказом Государственного Комитета Псковской области по имущественным отношениям № от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ ПО «Псковавтодор» на праве постоянного бессрочного пользования, передан земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, подъезд к усадьбе Михайловское, с кадастровым номером №, общей площадью 5000 м2, с разрешенным использованием под внутрихозяйственные дороги (полоса отвода автодороги). Данный земельный участок сформирован по фактическому многолетнему землепользованию, включает в себя земляное полотно автомобильной дороги с кадастровым номером № в границах Пушкиногорского района и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ в филиале ФГУ Земельная кадастровая палата по Псковской области Пушкиногорского района, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером № проведено в связи с тем, что по данным ГКН граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с п.п.4,5 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям, ГБУ ПО «Псковавтодор» наделено обязательством по выполнению кадастровых работ, необходимых для установления границ земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства и осуществлением постановки на государственный кадастровый учет, передаваемых приказом участков с уточненными границами.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ ПО «Псковавтодор» и ООО «Гипрозем» заключен государственный контракт на проведение кадастровых работ по установлению границ земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Пушкинские Горы – Петровское, км <адрес> до усадьбы «Михайловское» в <адрес>, на км <адрес>

По результатам кадастровых работ, ДД.ММ.ГГГГ было направлено заявлением в ГБУ ПО «МФЦ» о государственном кадастровом учете недвижимого имущества с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБУ ПО «Псковавтодор» поступило уведомление о приостановлении кадастрового учета, в связи наличием в базе данных Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, границы которого имеют пересечения площадью 11464, 06 м2, с заявленным земельным участком, и возможной причиной чего является ошибка кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, учет которого осуществлялся ранее.

ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенных кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО6 составлен уточненный межевой план земельного участка с кадастровым номером № В своем заключении кадастровый инженер указала, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь уточняемого земельного участка составляет 12164 м2, что не соответствует сведениям ЕГРН – 5000 м2, земельный участок сформирован по фактическому многолетнему землепользованию и включает в себя земляное полотно дороги, земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, при выполнении кадастровых работ была выявлена реестровая ошибка в местоположении земельного участка с кадастровым номером №, так как ошибочно включен земельный участок под сооружением – автомобильной дороги Пушкинские горы – Петровское, км <адрес> до усадьбы «Михайловское».

Истец обратился к ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское»» с предложением составить акт согласования границ смежных участков, на что получил отказ.

В рамках досудебного порядка разрешения возникшего спора, Государственным комитетом Псковской области по транспорту в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях – собственника земельного участка с кадастровым номером №, смежного с земельным участком с кадастровым номером №, направлено обращение № от 21 марта 2018 года о решении вопроса о корректировки границ земельного участка и исправлении реестровой ошибки, однако МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях сообщило о невозможности корректировки границ и исправлении реестровой ошибки в досудебном порядке, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером № относится к особо охраняемым территориям и объектам, и изменение границ которого повлечет изменение площади участка, находящегося в собственности Российской Федерации в соответствии с правоустанавливающими и правоудостоверяющими документами.

На сооружение с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, в 1998 году оформлен технический паспорт. В 2008 году, в результате технической инвентаризации, на автомобильную дорогу изготовлен новый технический паспорт.

Согласно п.2.6 Технического паспорта от 2008 года, автомобильная дорога – Подъезд к усадьбе Михайловское (бывшая титульная автодорога Бугрово – Петровское), существовала со времени закладки Имения Петровское, площадью 2,75 га, передана Администрацией Пушкиногорского района на баланс Псковского территориального дорожного Комитета распоряжением №-р от 18.11.1994 г.. Таким образом, земельный участок сформирован по фактическому многолетнему землепользованию.

Считает, что при проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером № была допущена ошибка при описании и определении границ земельного участка.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца предоставила в суд уточненное исковое заявление, в котором просила установить границы земельного участка полосы отвода с кадастровым номером №, в соответствии с межевым планом от 08 ноября 2019 года, дополнительно указав, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № установлено на основании межевого плана от 28.08.2015 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО7. В разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указан картометрический метод определения координат, предполагающий установление границ земельного участка на основании планово-картографического материала, то есть, выезд на местность для определения более точных координат границ земельного участка может не осуществляться.

В связи с чем, выявленная реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № подлежит исправлению.

Способ устранения реестровой ошибки представлен в межевом плане от 08 ноября 2019 года в виде откорректированных координат характерных точек границы смежного участка с кадастровым номером №, с установлением общей границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № по координатам, полученным при выезде на местность методом спутниковых геодезических измерений (определений), как более точного, относительно картометрического метода. Остальная конфигурация земельного участка с кадастровым номером № оставлена без изменений в соответствии с Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Техническая категория автомобильной дороги – Подъезд к усадьбе Михайловское отнесена к V (пятой) категории (п.2.5 Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с п.5.20 таблицы 5.12 СП № автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-№ ширина земляного полотна для дорог данной категории составляет 8 метров.

Площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером № составляет 12164 м2, а по данным ЕГРН площадь составляет 5000 м2. Причинами существенного увеличения площади земельного участка служат: во-первых, в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, она представляет собой одну линию, а на местности, от отметки <данные изъяты>, дорога разделяется на две отдельные части, с лесной растительностью между ними, и односторонним движением в разных направлениях. Во-вторых, при декларативном способе постановки на кадастровый учет земельного участка, его площадь рассчитывалась из расчета ширины проезжей части (5 м) умноженной на ее протяженность (1 км), что фактически некорректно, поскольку по данным технического паспорта автомобильной дороги, ее протяженность составляет 1056 м, и для обслуживания данной автомобильной дороги, в земельный участок должно входить хотя бы земляное полотно, которое, в соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги, составляет не менее 8 м на протяжении первых 1000 м дороги.

Считает корректным сформировать земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги минимально возможной для эксплуатации площадью, а именно, шириной 8 м, а в месте разделения дороги на две односторонние части, каждую ветку шириной 8 м. Таким образом, площадь уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, составляет 12164 м2.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером № определяется местоположением существующего сооружения с кадастровым номером № – дорогой регионального значения общего пользования от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км <данные изъяты> до усадьбы «Михайловское», которое существует с 1977 года, согласно выписке из реестра имущества Псковской области № от ДД.ММ.ГГГГ Также, согласно п.2.6 исторической справки из Технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога – Подъезд к усадьбе Михайловское (бывшая титульная автодорога Бугрово – Петровское), построена со времен закладки имения Михайловское. Дорога территориального значения Бугрово – Михайловское – Петровское, площадью 2,75 га, передана Администрацией Пушкиногорского района на баланс Псковского территориального дорожного комитета, согласно распоряжению №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, граница полосы отвода автомобильной дороги существует с 1977 года и значит, земельный участок с кадастровым номером № сформирован по фактическому многолетнему землепользованию.

Согласно п.3.1 экономической справки из Технического паспорта от 01.01.2008 г., автомобильная дорога – Подъезд к усадьбе ФИО8 (бывшая титульная автодорога Бугрово – Петровское), обеспечивает подъезд к музею Михайловское со стороны д.Петровское к хозяйственному двору. Часть дороги, со стороны д.Петровское, используется для подвоза хозяйственных грузов и подъезда автотуристов по разовым пропускам.

Основной вид деятельности и функция ГБУ ПО «Псковавтодор» - это оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и искусственными сооружениями на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство. Однако включение земельного участка автодороги в границы другого земельного участка препятствует выполнению основной функции и деятельности Учреждения.

В акте согласования межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует согласование с правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером №, так как имеется возражения у МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях и у ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское».

В судебном заседании представители истца, действующие на основании доверенностей, полностью поддержали уточненное исковое требование.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское»» - ФИО4, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требования истца, при этом выразил опасения, что при установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, именно площадью 12164 м2, согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, возможно придется, осуществлять спиливание деревьев, расположенных вдоль дороги, что запрещено делать на территории Заповедника.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление указала, что вопрос об удовлетворении требования истца оставляет на усмотрение суда, при этом указала, что земельный участок с кадастровым номером № относится к землям с особо охраняемых территорий и объектов и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское» для историко-культурной деятельности. Исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № повлечет за собой изменение его площади, в связи с чем, не представляется возможным согласование уменьшения площади федерального земельного участка. Истцом не представлено фактических доказательств нарушения прав и интересов истца со стороны МТУ Росимущества.

Ответчик Министерство культуры Российской Федерации, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, его представитель ФИО10, действующая на основании доверенности, в отзыве на исковое заявление просила принять судебный акт в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом указала, что ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское» является особо ценным объектом культурного наследия народов России – уникальный памятник русской культуры национального значения, и находится в ведении Министерства культуры РФ. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям историко-культурного назначения, которые, согласно ст.99 ЗК РФ, используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение их целевого назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность, не допускаются, у собственником земельных участков, землепользователей, землевладельцев земельных участков, указанные земли не изымаются.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не представило, в своем заявлении его представитель ФИО11 просил рассмотреть дело без участия представителя Управления, а также указал, что оставляет вопрос об удовлетворении заявленного требования на усмотрение суда.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав представителей истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковое требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 22.09.2019 г. (т.1, л.д. 40-43), 18 ноября 1994 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5000 м2, относящийся к категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – внутрихозяйственные дороги, расположенный по адресу: <адрес>, Подъезд к усадьбе Михайловское. С 17 октября 2017 года зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за Псковской областью.

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области», был заключен договор на проведение кадастровых работ, по результатам которых, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО6 (т.1, л.д. 180-189).

В соответствии с данным межевым планом, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 12 164 м2, что больше площади земельного участка по сведениям Единого государственного реестра недвижимости на 7164 м2.

В своем заключении кадастровый инженер указала, что земельный участок сформирован по фактическому многолетнему землепользованию и включает в себя земляное полотно дороги. Земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и №. При выполнении кадастровых работ была выявлена реестровая ошибка в местоположении земельного участка, с кадастровым номером №, так как при постановке данного земельного участка на учет в него ошибочно включена автомобильная дорога – Подъезд к усадьбе Михайловское. На уточняемом земельном участке с кадастровым номером № находится объект капитального строительства с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 был подготовлен другой межевой план, в котором указаны координаты характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, и откорректированные координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № (т.2, л.д. 125-164).

В своем заключении кадастровый инженер указала, что земельный участок сформирован по фактическому многолетнему землепользованию и включает в себя земляное полотно дороги. Причинами существенного увеличения площади земельного участка служат следующие обстоятельства: во-первых, в соответствии со схемой автомобильной дороги, представленной в техническом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога представляет собой одну линию, но фактически, на местности дорога разделяется на две отдельные части, с лесной растительностью между ними, с односторонним движением в разных направлениях, от отметки <данные изъяты> до <данные изъяты>. Во-вторых, при декларативном способе постановки на кадастровый учет земельного участка, его площадь рассчитывалась из расчета ширины проезжей части – 5 м и протяженности трассы – 1 км, что некорректно, так как по данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ протяженность дороги составляет 1056 м, и ширина составляет не менее 8 м на протяжении первых 1000 м дороги. В соответствии с п.5.20 таблицы 5.12 СП № «СНиП ДД.ММ.ГГГГ№. Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ№, ширина земляного полотна для дорог V (пятой) категории составляет 8 метров. Поэтому, считает корректным сформировать земельный участок для эксплуатации автомобильной дороги минимально возможной для эксплуатации площадью, а именно, шириной 8 м, а в месте разделения дороги на две односторонние части, каждую ветку шириной 8 м, и таким образом, площадью 12164 м2. При выполнении кадастровых работ было выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №. Площадь пересечения составляет 11464 м2. Причиной пересечения является ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а именно, в него была ошибочно включена площадь земельного участка для эксплуатации автомобильной дороги – Подъезд к усадьбе Михайловское. Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № установлено на основании межевого плана от 28.08.2015 г., картометрическим методом определения координат, предполагающим установление границ земельного участка на основании планово-картографического материала, без выезда на местность. Поэтому, выявленная реестровая ошибка в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № подлежит исправлению способом, представленным в виде откорректированных координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, с установлением общей границы данных смежных земельных участков по координатам, полученным при выезде на местность методом спутниковых геодезических измерений (определений), как более точного относительно картометрического метода.

11 ноября 2019 года истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области от 18.11.2019 г. (т.2, л.д. 209-211), приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку, в частности, представленные документы не содержат описания местоположения границ данного земельного участка площадью 12164 м2, и следовательно, они не являются документами, подтверждающими фактическое местоположение данного земельного участка на местности 15 и более лет, площадью 12164 м2. В результате анализа координат земельного участка с кадастровым номером №, представленных в заключении кадастрового инженера, выявлено изменение площади, конфигурации и местоположения границ, однако сведения и документы, позволяющие выявить и определить наличие реестровой ошибки, кадастровым инженером, не представлены.

Данные основания приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № суд считает обоснованными, по следующим основаниям.

Согласно п.32 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, в том числе на основании карты-плана территории, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона), на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (содержались в Едином государственном реестре недвижимости до уточнения границ земельного участка, если при таком уточнении границ была допущена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона).

Как установлено в судебном заседании, площадь земельного участка с кадастровым номером №, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости составляет 5000 м2, а при проведении кадастровых работ по уточнению границ данного земельного участка, его площадь определена как 12164 м2, что превышает величину более чем на десять процентов площади, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, суд считает исковое требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 18.11.1994 г. №-р «О юридическом отводе земель, занимаемых автодорогами общего пользования» (т.1, л.д. 169-174) на баланс Псковского территориального дорожного комитета переданы внутрихозяйственные дороги Пушкиногорского района, в том числе, автодорога Бугрово – Михайловское – Петровское, протяженностью 4,6 км, площадью 2,75 га.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 30.05.2001 г. №-р «Об утверждении материалов инвентаризации земель» Псковскому территориального дорожного комитету предоставлено в бессрочное пользование 457,5 га земель, в том числе, автодорога Бугрово – Петровское, от км <данные изъяты> до км <данные изъяты>, протяженностью 4,6 км, площадью 2,75 га.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.07.2005 г. № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения отнесена, в частности, автомобильная дорога Бугрово – Петровское, протяженность 2 км, с асфальто-бетонным покрытием, протяженностью 2 км.

Распоряжением Администрации Псковской области от 20.03.2006 г. №-р «О передаче автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности области, в собственность муниципальных районов» в муниципальную собственность Пушкиногорского района передана, в частности, автодорога Бугрово – Михайловское, от км <данные изъяты> до км <данные изъяты>, протяженностью 2,6 км.

Согласно акту приемки-передачи автомобильных дорог от 23.03.2006 г., указанная автодорога принята в собственность Пушкиногорского района.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 19.02.2007 г. №-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков полос отвода региональных дорог общего пользования» (т.1, л.д. 177-178) Государственному комитету Псковской области по дорожному хозяйству предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки полос отвода региональных дорог общего пользования в Пушкиногорском районе, в том числе, под автодорогой – Подъезд к усадьбе Михайловское (из автодороги Бугрово - Петровское), от км <данные изъяты> до км <данные изъяты>, протяженностью 1 км, площадью 0,5 га.

Постановлением Администрации Псковской области от 21.10.2008 г. № «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения» к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения отнесена, в частности, автомобильная дорога от автодороги Пушкинские Горы – Петровское км <данные изъяты> до усадьбы Михайловское, от км <данные изъяты> до км <данные изъяты>, протяженностью 1 км.

В соответствии с п.5.20 таблицы 5.12 Свода правил СП 34.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ№ Автомобильные дороги». Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 г. № 266 (т.1, л.д.229), ширина земляного полотна для дорог V (пятой) категории составляет <данные изъяты> метров, ширина обочины – 1,75 м.

Согласно техническому паспорту автомобильной дороги регионального значения № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 234-269), данный паспорт составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в отношении автодороги – подъезд к усадьбе Михайловское (бывшей титульной автодороги Бугрово-Петровское), от 0.000 км до <данные изъяты> км, протяженностью 1,056 км. Автодорога проходит через лесной массив, имеет две полосы движения, с шириной проезжей части на всем протяжении, от <данные изъяты> м до <данные изъяты> м, с обочинами шириной до <данные изъяты> м и до <данные изъяты> м. Автодорога имеет разделительную полосу шириной более 6 м, на протяжении 330 м, и на этом участке, установлено одностороннее движение в попутном и встречном направлениях. Покрытие автодороги на всем протяжении – асфальто-бетонное.

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 120-154), за ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км <данные изъяты> до усадьбы Михайловское, протяженностью 1,056 км.

На основании приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 155-162), ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» передан земельный участок под автомобильной дорогой - Подъезд к усадьбе Михайловское Пушкиногорского района, площадью 5000 м2.

В соответствии с выпиской из Реестра имущества, находящегося в собственности области от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 163), автодорога от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км 3+912 до усадьбы Михайловское, протяженностью 1056 м, находится в собственности Псковской области и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 44-46), ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлена автомобильная дорога от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км <данные изъяты> до усадьбы Михайловское, протяженностью 1056 м, 1977 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером №, расположенная в границах объекта недвижимости с кадастровым номером №. С 01 июня 2018 года зарегистрировано право собственности на данную автодорогу за Псковской областью. С 22 мая 2018 года автодорога находится в оперативном управлении ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Таким образом, из данных документов следует, что в 1994 году был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под автодорогой Бугрова – Михайловское – Петровская, от км 0+000 до км <данные изъяты>, протяженностью 4,6 км, площадью 2,75 га. Данная автодорога была передана Псковскому территориальному дорожному комитету, а в 2001 году ему был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под данною автодорогой. В 2006 году, часть этой автодороги, а именно, Бугрово – Михайловское, от км <данные изъяты> до км <данные изъяты>, протяженностью 2,6 км, была передана в собственность Пушкиногорского района. В 2007 году, Государственному комитету Псковской области по дорожному хозяйству был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под другой частью этой автодороги, а именно, под автодорогой – Подъезд к усадьбе Михайловское (из автодороги Бугрово - Петровское), от км <данные изъяты> до км <данные изъяты> протяженностью 1 км, площадью 0,5 га. В 2008 года, эта часть автодороги имеет асфальто-бетонное покрытие и отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения. С 22 мая 2018 года данная автодорога находится в оперативном управлении ГБУ Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области».

Следовательно, земельный участок под автомобильной дорогой от автодороги Пушкинские Горы – Петровское, км <данные изъяты> до усадьбы Михайловское, протяженностью 1056 м, существует на местности с 1994 года, то есть, более 25 лет.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 47-90), 14 марта 2011 года на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8856 259 м2, относящийся к категории – земли особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием – для историко-культурной деятельности, расположенный по адресу: <адрес>, ГП «Пушкиногорье», территория Михайловское, участок 1. С 01 июня 2016 года зарегистрировано право собственности на данный земельный участок Российской Федерации. С 03 сентября 2013 года земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское».

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 08.11.1995 г. №-р «Об установлении границ Государственного музея-заповедника ФИО5» (т.1, л.д.217-219), у землепользователей изъято 386,7 га земли и предоставлено в постоянное пользование Государственному музею-заповеднику ФИО5», а также включено в границы музея-заповедника, без изъятия у прежних землевладельцев, 8315,6 га земельных угодий.

Распоряжением Администрации Пушкиногорского района Псковской области от 28.05.1999 г. №-р «О предоставлении земельных участков» (т.1, л.д. 175-176), Государственному мемориальному историко-литературному и природно-ландшафтному музею-заповедник ФИО5 «Михайловское» в постоянное пользование предоставлен земельный участок площадью 903,6 га, в массиве Михайловское.

С целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское» был заключен договор на проведение кадастровых работ, по результатам которых, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО7(т.1, л.д. 199-206).

В соответствии с данным межевым планом, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 8870 507 м2, с погрешностью ± 26269 м2. Определение координат осуществлялось картометрическим методом. Сведения о наличии на данном земельном участке автомобильной дороги – Подъезд к усадьбе Михайловское, отсутствуют.

Затем, с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское» был заключен договор на проведение кадастровых работ, по результатам которых, ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен межевой план кадастровым инженером ФИО7 (т.2, л.д. 221-253).

В соответствии с данным межевым планом, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 8856 731 м2, с погрешностью ± 26040 м2, и средней квадратической погрешностью положения характерных точек – 2.5 м. Определение координат осуществлялось картометрическим методом, руководствуясь кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о наличии на данном земельном участке автомобильной дороги – Подъезд к усадьбе Михайловское, отсутствуют.

В своем заключении кадастровый инженер указал, что все изменения межевого плана проведены по ранее учтенным координатам, имеющимся в ГКН, в связи с чем, согласование местоположения границ не проводилось.

Согласно выписке выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № образован из земельного участка с кадастровым номером №.

Исходя из межевого дела от 2001 года (т.3, л.д. 1-147), в местной системе координат были установлены в натуре местоположение и координаты границ земельных участков, предоставленных в постоянное пользование ФГБУК «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское», и их общая площадь составила 1071,51 га. При этом, установление в натуре местоположения и координат границ земельного участка с кадастровым номером №, не проводилось.

Следовательно, местоположение и координаты границ земельного участка с кадастровым номером № было установлено на основании межевого плана от 20 ноября 2013 года.

В соответствии с ч.3 ст.6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Соответственно, с момента постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, то есть, с 18 ноября 1994 года, он является индивидуально определенной вещью и самостоятельным объектом прав.

Таким образом, постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № должна была осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.2 ч.1 ст.22 данного Закона, необходимым для кадастрового учета документом, в частности, являлся межевой план.

В соответствии с ч.12 ст.38 этого же Закона, форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливались органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Требования к подготовке межевого плана были определены Приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года № 412, действовавшим до 01 января 2017 года.

Согласно п.21 данных Требований, межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, которые расположены на таком земельном участке (кадастровой выписки об объекте недвижимости), и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории), например, в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков. При необходимости для подготовки межевого плана могут быть использованы картографические материалы, в том числе картографо-геодезического фонда, и (или) землеустроительная документация, хранящаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства.

В соответствии с п.5 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года, и п.9 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17 февраля 2003 года, в процессе подготовительных работ по проведению межевания объектов землеустройства, осуществляется сбор и анализируются материалы, в частности, о смежных земельных участках, о наличии межевых споров, чертеж границ или кадастровые карты (планы).

Согласно п.14.1 указанных Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Исходя из положений Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года, в состав работ по межеванию входят, в том числе, работы по выявлению собственников (владельцев, пользователей) смежных земельных участков с целью согласования границ и недопущения нарушениях их прав.

Таким образом, при проведении кадастровых работ в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером №, кадастровым инженером не были приняты все меры по установлению смежных земельных участков, кадастровый учет которых осуществлен ранее, объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, а также их собственников, что повлекло нарушение прав и законных интересов правообладателей смежного земельного участка и объекта недвижимости, а именно, включение в межевой план границ земельного участка с кадастровыми номерами № и автодороги с кадастровым номером № в границы земельного участка с кадастровым номером №, и последующую его постановку на кадастровый учет.

В соответствии с ч.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно ч.6 и ч.7 ст.61 данного Федерального закона, орган регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган регистрации прав не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков. По истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 6 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения реестровой ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган регистрации прав вправе внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом регистрации прав с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах, с использованием картографической основы в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. При этом площадь земельного участка после изменения сведений о местоположении границ земельного участка в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости не более чем на пять процентов.

При данных обстоятельствах, суд считает, что в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № допущена реестровая ошибка в части наложения данного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № и автодорогу с кадастровым номером №.

Вместе с тем, исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка должно производиться на основании документов, содержащих новые характеристики координат уточняемых земельных участков. Однако, кадастровым инженером ФИО6 в межевой план от ДД.ММ.ГГГГ включены исправленные координаты характерных точек границ земельного участка ответчиков, только в месте наложения границ. При этом, исправление реестровой ошибки на основании межевых планов, которые содержали бы и характеристики координат границы всего земельного участка ответчиков, невозможно, поскольку невозможно подготовить межевой план земельного участка с кадастровым номером № без участия представителей ответчиков, так как истец не является собственником данного земельного участка, а кроме того, земельный участок ответчиков имеет значительные размеры и подготовка межевого плана этого земельного участка повлечет необоснованное возложение на истца значительных финансовых затрат.

Также, суд учитывает, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, его границы не устанавливались в соответствии с требованиями законодательства, и соответственно площадь данного земельного участка была определена, согласно исследованным в судебном заседании документам, исходя из ее примерной длины, составляющей 1000 м, и ширины, составляющей 5 м.

При этом, при подготовке технического паспорта автодороги с кадастровым номером №, были определены ее точная длина, составляющая 1056 м и необходимая минимальная ширина, составляющая 8 м, и соответствующая нормативным требованиям к категории данной дороги.

Следовательно, площадь земельного участка с кадастровым номером №, при постановке его на кадастровый учет не соответствовала его фактической площади, определенной, исходя из размеров автодороги с кадастровым номером №.

Кроме того, координаты характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № установлены кадастровым инженером по фактическим границам полотна автодороги с кадастровым номером №, установленным на основании Технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно, границы данного земельного участка, предназначенного для внутрихозяйственных дорог, не могут быть меньше границ полотна автодороги, установленного в соответствии с нормативными требованиями.

При данных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования истца и установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12164 м2, с разрешенным использованием – внутрихозяйственные дороги, принадлежащего на праве собственности Псковской области, расположенного по адресу: <адрес>, подъезд к усадьбе Михайловское, в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным кадастровым инженером ФИО6

При этом, установлением местоположения границ земельного участка истца в соответствии с указанным межевым планом, не повлечет нарушение прав ответчиков, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером № не изменится, ввиду того, что погрешность при определении площади данного земельного участка составляет <данные изъяты> м2, а площадь пересечения с земельным участком с кадастровым номером № составляет 11464,06 м2, то есть, в пределах погрешности, и размер погрешности не превышает 5 % площади земельного участка с кадастровым номером №, что соответствует ч.7 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятие иного решения противоречило бы основным принципам земельного законодательства РФ, определенным в ст.1 ЗК РФ, в части обеспечения прав собственника на свободное владение, пользование и распоряжение, принадлежащим ему земельным участком, а также положениям ст.8 Конституции РФ, гарантирующей равную защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что установление границ земельного участка с кадастровым номером № по координатам характерных точек границ данного земельного участка, определенных в межевом плане от 08 ноября 2019 года, повлечет необходимость спиливания деревьев, расположенных вдоль дороги, что запрещено делать на территории Заповедника, суд считает не обоснованными, поскольку координаты характерных точек границы данного земельного участка определены по границе асфальто-бетонного полотна автодороги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование Государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог Псковской области» к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник ФИО5 «Михайловское»», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях и Министерству Культуры Российской Федерации об установлении границы земельного участка полосы отвода автомобильной дороги в соответствии с межевым планом, - удовлетворить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – внутрихозяйственные дороги, принадлежащего на праве собственности Псковской области, расположенного по адресу: <адрес>, подъезд к усадьбе Михайловское, по координатам характерных точек границ земельного участка, определенных в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленном кадастровым инженером ФИО6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, через Пушкиногорский районный суд Псковской области.

Судья: