Решение № 2А-1100/2017 2А-1100/2017~М-661/2017 М-661/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-1100/2017

Дело № 2а-1100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В. Чарушиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, Департаменту транспорта Администрации г. Омска о признании незаконны бездействий должностных лиц органов местного самоуправления, о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход дорожными знаками,

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца прокурора Ленинского АО г. Омска – АЕА (по удостоверению),

от административного ответчика Администрации г. Омска – БЕА (по доверенности, л.д. ___),

от административного ответчика Департамента транспорта Администрации г. Омска – БТА (по доверенности, л.д. ____),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском к Администрации г. Омска.

В обоснование указал, что прокуратурой Ленинского АО г. Омска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Омску по обращению КЛА. проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке улично-дорожной сети, расположенном в районе остановки общественного транспорта «1-я ФИО1» по улице 13-я Комсомольская в городе Омске, в ходе которой выявлены нарушения.

В районе остановки общественного транспорта «ул. 1-я ФИО1» в радиусе 200-300 метров отсутствует пешеходный переход, при этом сформировавшиеся регулярные пешеходные потоки свидетельствуют о необходимости его установки.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа 20 октября 2016 года директору департамента транспорта Администрации города Омска вынесено представление.

В соответствии с ответом на представление от 22 ноября 2016 года №ИС-ДТ/2947 работы по установке дорожных знаков могут быть выполнены не позднее второго квартала 2017 года при условии разработки проектов и схем организации дорожного движения по улице 13-я Комсомольская в городе Омске.

Конкретные сроки устранения выявленных нарушений в информации департамента транспорта Администрации г. Омска не указаны.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности участников дорожного движения, в связи с чем могут причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просит признать бездействие Администрации города Омска выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходного перехода знаками «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями л.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 и нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» в радиусе 200-300 метров от остановочного пункта «1-я ФИО1» по улице 13-Комсомольская в городе Омске, незаконным. Обязать Администрацию города Омска оборудовать пешеходный переход знаками «Пешеходный переход» 5.19.1, 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями л.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 и нанести дорожную разметку 1.14.1 «Пешеходный переход» в радиусе 200-300 метров от остановочного пункта «1-я ФИО1» по улице 13-Комсомольская в городе Омске.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве второго административного ответчика судом привлечен Департамент транспорта Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского АО г. Омска АЕА. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска БЕА. исковые требования не признала в полном объеме, полагая их необоснованным, так как информация по вопросу оборудования данного объекта уже обсуждается. В настоящий момент отсутствуют основания признания бездействия незаконным. Пояснила, что данный объект не является единственным, в отношении которого решается вопрос по оборудовании дорожными знаками и разметкой.

В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок для исполнения до конца 2017 года.

Представитель административного ответчика департамента транспорта Администрации г. Омска БТА. требования не признала, поддержала позицию представителя Администрации города Омска. Не отрицала, что к полномочиям департамента транспорта относится оборудование дорожных объектов пешеходными переходами, на спорном участке дороги дорожных знаков и разметки нет, имеется необходимость в их установке. При удовлетворении требований просила установить срок исполнения решения до конца 2018 года. Поддержала доводы письменных возражений (л.д. _________).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указано в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления г. Омска предусмотрены п/п 5 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20 сентября 1995 года № 92.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно ст. 13 названного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 4 ст. 6, ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ предусматривают, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года№1090, разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход наряду со знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход».

ГОСТ Р 522-89-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» содержит ряд требований к содержанию дороги обустройству техническими средствами дорожного регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Постановлением Омского городского Совета от 25 июля 2012 года № 169 «Об утверждении структуры администрации города Омска» утверждена структура администрации города Омска, согласно которой в структуру администрации входят соответствующие департаменты, в том числе департамент транспорта Администрации города Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска, департамент строительства Администрации города Омска.

В соответствии с пп.2.1 п. 17 Положения о департаменте транспорта Администрации города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 442, к функциям департамента транспорта относится организация обеспечения движения транспорта по дорожной сети города Омска, повышение безопасности дорожного движения в пределах своей компетенции.

В соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным постановлением Омского городского Совета от 22 сентября 2009 года №828, автомобильная дорога по улице 13-я Комсомольская является собственностью муниципального образования городской округ город Омск.

Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорого и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента транспорта Администрации города Омска.

Судебным разбирательством установлено, что 19 октября 2016 года комиссией в составе помощника прокурора Ленинского административного округа города Омска, государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по городу Омску в период времени с 14.—до 15.30 часов проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице 13-я Комсомольская, остановка общественного транспорта «1-я ФИО1». В ходе проведенного обследования установлено, что около остановки общественного транспорта «1-я ФИО1» в радиусе 500 метров отсутствует дорожный знак 5.19.1.2 «Пешеходный переход», однако проходимость людей свидетельствует о его необходимости.

Данный факт зафиксирован в акте от 19 октября 2016 года (л.д. 9). Факт отсутствия пешеходного перехода в районе 300 метров от названной выше остановки стороны по делу не оспаривают.

Отсюда суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченные в сфере организации дорожного движения, обязанности по организации такового.

При этом применительно к изложенным выше нормам закона суд считает необходимым возложить обязанность организовать работу по оборудованию пешеходного перехода на Департамент транспорта Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствием с положением о нем.

Оценивая доводы Департамента транспорта Администрации г. Омска и Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения суд отмечает следующее.

Из объяснений сторон, в частности, Департамента транспорта Администрации г. Омска следует, что в соответствии с п.15.10 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги» горизонтальную дорожную разметку следует выполнять только на подметенной, промытой и сухой поверхности покрытия при ее температуре не ниже 15С при относительной влажности воздуха не более 85%. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются только на основе проектов и схем ОДД, утверждаемых в установленном порядке.

Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации города Омска должен обеспечить финансирование на данные цели.

С учетом изложенного суд частично соглашается с доводами возражений Департамента транспорта Администрации г. Омска и возлагает обязанность на данный департамент оборудовать пешеходный переход через автомобильную дорогу в районе остановочного пункта 1-я ФИО1 по улице 13-я Комсомольская в г. Омске до 01 октября 2017 года в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

В остальной части (установления большего срока для исполнения решения суда) суд находит доводы возражений неубедительными и необоснованно отдаляющими исполнение судебного решения, что недопустимо.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент транспорта Администрации города Омска оборудовать пешеходный переход через автомобильную дорогу в районе остановочного пункта 1-я ФИО1 по улице 13-я Комсомольская в г. Омске до 01 октября 2017 года в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2017 года