Решение № 2-225/2026 2-225/2026~М-51/2026 М-51/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2-225/2026

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.ФИО7 26 марта 2026 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н., с участием

представителя истца - помощника Касимовского межрайонного прокурора Туркиной К.Н.,

материального истца Г. и её законного представителя - попечителя ФИО1,

представителя органа опеки и попечительства Администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.01.20226 года сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО3

при секретаре Жакиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Г. к Министерству образования Рязанской области о признании необоснованным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет,

у с т а н о в и л:

Касимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах несовершеннолетней Г., обратился в Касимовский районный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству образования Рязанской области, в котором просит: признать необоснованным решение ответчика об отказе ФИО4 во включении несовершеннолетней Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и включить Г. в указанный список.

В обоснование иска указано, что по обращению ФИО1 – попечителя несовершеннолетней Г., Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу отказа в признании Г., оставшейся без попечения родителей, нуждающейся в обеспечении жилым помещением и постановке её на очередь. В ходе указанной проверки установлено, что несовершеннолетняя Г. проживает совместно со своим попечителем ФИО1 в квартире по адресу: <адрес>, - предоставленной ФИО5 (матери ФИО1) по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, в котором несовершеннолетняя указана как член семьи, вселяющийся в жилое помещение совместно с нанимателем, но таковым не является. При обращении ФИО1 в администрацию с заявлением о признании Г. нуждающейся в предоставлении жилого помещения, должностными лицами администрации Касимовского муниципального округа были предприняты меры по направлению в Министерство образования Рязанской области предоставленных опекуном несовершеннолетнего ребенка документов, необходимых для постановки Г. в очередь на предоставление жилого помещения, только после внесения прокуратурой в их адрес представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищных прав детей сирот. Поскольку Министерством образования Рязанской области ФИО1 отказано во включении Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, то для защиты прав и интересов несовершеннолетнего ребёнка прокурор обратился в суд с данными исковыми требованиями.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен сектор по опеке и попечительству управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена наниматель ФИО5

В судебном заседании помощник Касимовского межрайонного прокурора Туркина К.Н. поддержал заявленные в интересах несовершеннолетней Г. требования, полагая, что поскольку несовершеннолетняя Г. не является родственником ни нанимателя квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО5, ни члена семьи нанимателя ФИО1, а вселена в указанное жилое помещение по месту проживания её опекуна ФИО1 лишь на период опеки, соответственно она является лицом, не обеспеченным жилым помещением по истечению срока опеки, а поэтому она подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец несовершеннолетняя Г. и её законный представитель - попечитель ФИО1 поддержали заявленный Касимовским межрайонным прокурором иск в интересах несовершеннолетней Г.

Попечитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в связи с установлением над опекаемой ею Г. опеки, а также ввиду отсутствия у несовершеннолетней закрепленного жилого помещения, она (опекун) в силу закона вынуждена была зарегистрировать Г. по месту своего жительства по адресу: <адрес>, поскольку одним из условий надлежащей опеки является совместное проживание опекуна с опекаемым с целью получения опекаемой социальный прав и гарантий по месту жительства. На регистрацию и вселение несовершеннолетней по указанному адресу она получила согласие нанимателя – своей матери ФИО5, которая дала согласие на такую регистрацию Г. только в качестве опекаемой. При этом Г. не является родственницей ни ей (ФИО1), ни её матери ФИО5, ни кому бы то ни было еще из членов их семьи.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании пояснила, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и именно с ней заключен договор социального найма жилого помещения. В 2011 году с её согласия в указанное жилое помещение была вселена и зарегистрирована подопечная её дочери ФИО1 – малолетняя Г. Однако Г. не является её родственником. В указанное жилое помещение она была вселена не как член её семьи, общего хозяйства она с ней не ведет, она не является ни её родственником, ни членом семьи её дочери ФИО1 Полагает, что по достижению Г. совершеннолетнего возраста она не может претендовать на указанное жилое помещение, а поэтому является нуждающейся в жилом помещении.

Ответчик Министерство образования Рязанской области, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, имеется письменный отзыв на заявленные требования, в котором ответчик указал, что сотрудник сектора опеки и попечительства Касимовского муниципального округа Рязанской области П.О.А. подала заявление о включении несовершеннолетней Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Г. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что её одинокая мать дала согласие на удочерение девочки. Согласно договора социального жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № Г. является членом семьи нанимателя указанного жилья, документы, подтверждающие установление факта невозможности её проживания в данном жилом помещении, не представлены, а поэтому, по мнению ответчика, оснований для включения Г. в указанный Список не имеется.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области, извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не напарвило.

Представитель сектора опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании, давая заключение по делу, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку в настоящее время несовершеннолетняя Г. является обеспеченной жилым помещением, она зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, вписана в договор социального найма жилого помещения как член семьи нанимателя, жилая площадь, приходящая на одного человека, зарегистрированного в этом жилом помещении, составляет 12,9 кв.м., что не ниже учетной нормы жилого помещения, учитываемой при постановке на учет по улучшению жилищных условий, утвержденной Решением Думы Касимовского муниципального округа Рязанской области. Кроме того, у Г. имеется своя отдельная комната, а актом проверки условий жизни несовершеннолетней Г. не установлена невозможность проживания Г. в жилом помещении по месту её регистрации и жительства.

Выслушав участников судебного заседания, явившихся в судебное заседание, изучив доводы, изложенные в иске, в отзыве ответчика на исковое заявление, и материалы дела, суд, приходит к следующему.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с абз.2 ч.1 ст.8 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ действующей до 01 января 2013 года, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац 3 ч.1 указанной статьи введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Частью 2 указанной статьи также было предусмотрено, что регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

В соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) (в редакции, действующей в 2010 году), жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч.1)

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действующей в 2010 году) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства; форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года №397, в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают:

а) законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

б) дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности;

в) лица из числа детей-сирот, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

г) лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

д) законные представители недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно п.2 указанный Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Рязанской области от 16.08.2007 года №105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочиями по формирование такого Списка наделено министерство образования Рязанской области.

Статьей 2 указанного Закона Рязанской области органы местного самоуправления, наделенные отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в том числе Касимовский муниципальный округ, наделены полномочиями по приему заявлений о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и документов к ним, перечень которых установлен Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что несовершеннолетняя Г., ДД.ММ.ГГГГ, является лицом, оставшимся без родительского попечения, в связи с чем постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № была помещена под надзор в детское государственное учреждение. Указанным постановлением также определено, что она не имеет закрепленного жилого помещения и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с действующим законодательством (л.д.10).

Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ № над Г. установлена опека, опекуном назначена ФИО6 (л.д.24), которая в последующем изменила свою фамилию на «Сергеева».

Договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным Органом опеки и попечительства администрации муниципального образования - городской округ город ФИО7 с ФИО6, в качестве приемного родителя, ФИО6 приняла в свою семью малолетнюю Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.25).

Выполняя свою обязанность, предусмотренную ч.2 ст.36 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), согласно которой опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировала в жилом помещении по месту своей регистрации - <адрес> Г., не имеющую какого-либо права на иное жилое помещение. Указанный факт подтверждается справкой управляющей компании ООО «ЖКО №17 ФИО7» (л.д.35), а также договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между наймодателем Администрацией муниципального образования – городской округ город ФИО7 с нанимателем ФИО5, в п.3 которого указано, что совместно в нанимателем в жилое помещение вселяется ФИО6 – дочь, Г. – опекаемый дочери, С. – дочь (л.д.147). В последующем С. была снята с регистрационного учета.

Согласно справке Управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе выездной проверки органом опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ семьи опекукна ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, установлено, что опекун ФИО1 совместно с подопечной Г. проживают в квартире, предоставленной по договору социального найма ответственному нанимателю матери опекуна - ФИО5 Жилое помещение находится на втором этаже в жилом пятиэтажном многоквартирном доме кирпичного строения. Общая площадь квартиры составляет 38,8 кв.м., состоит из двух жилых комнат, кухни, прихожей, раздельного санузла. В жилом помещении централизованные водоснабжение, газоснабжение, отопление. В квартире сделан косметический ремонт, комнаты сухие, светлые, находятся в нормальном состоянии. Уборка и проветривание проводятся регулярно, имеется необходимая мебель и бытовая техника, вещи и предметы быта находятся на своих местах (л.д.43).

Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области составлен акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Указанным актом отклонений от нормальных условий не выявлено (л.д.135-136).

Между тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, выполняя функции и обязанности попечителя в отношении несовершеннолетней Г., достигшей возраста 14 лет, и действуя в интересах последней, обратилась в орган местного самоуправления - администрацию Касимовского муниципального округа Рязанской области с заявлением о признании Г. нуждающейся в обеспечении жилым помещением, просила поставить Г. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения и обеспечить Г. жилым помещением на территории города Касимова (л.д.21). К указанному заявлению она приложила следующие документы : копию свидетельства о рождении Г., копию паспорта Г., копию СНИЛС Г., копию постановления № от 0ДД.ММ.ГГГГ об установлении опеки над Г., копию договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, копию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об устройстве Г. в детское государственное учреждение.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

(пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.8 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 08 мая 2013 года №117 утвержден Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно п.2 указанного Порядка факт невозможности проживания в жилом помещении устанавливается центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, либо органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по установлению факта невозможности проживания в жилом помещении, (далее - уполномоченный орган) на основании заявления законного представителя ребенка-сироты, достигшего возраста 14 лет, либо заявления ребенка-сироты, признанного судом дееспособным до достижения им возраста 18 лет, или лица из числа детей-сирот (далее - заявители).

Письмом Главы Касимовского муниципального района Рязанской области ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, со ссылкой на тот факт, что Г. зарегистрирована, проживает в указанном жилом помещении и является членом семьи нанимателя данного жилого помещения, и отсутствуют документы, подтверждающие обстоятельства, предусмотренные п.4 чт.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (л.д.136а-137).

Учетное дело Г. уполномоченным органом местного самоуправления – сектором по опеке и попечительства управления образования и молодежной политики администрации Касимовского муниципального округа Рязанской области было перенаправлено в министерство образования Рязанской для принятия по существу решения о возможности включения Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (л.д.88-126).

Рассмотрев поступившее учетное дело, министерство образования Рязанской области приказом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало Г. включить её в указанный список, мотивируя отсутствием предусмотренных ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» оснований для предоставления жилого помещения, что указано в выписке из данного приказа, направленной попечителю ФИО9 (л.д.11-12).

Между тем, согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.(в ред. Федерального закона от 29.07.2018 N 267-ФЗ)

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 28.11.2015 N 358-ФЗ, от 29.07.2018 N 267-ФЗ).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Отказывая во включении Г. в соответствующий список, ответчик сослался на установление органом местного самоуправления факта отсутствия обстоятельств, свидетельствующих о невозможности проживания Г. в жилом помещении по месту её регистрации по адресу <адрес>.

Однако с такой позицией ответчика согласиться не представляется возможным ввиду следующего:

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.09.2025) "Об опеке и попечительстве" права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Статьей 16 указанного Федерального закона предусмотрено, что подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

Исходя из вышеуказанных норм, правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным не связаны имущественными обязательствами. Право наследования по закону в силу действующего законодательства также не может между ними возникнуть.

Частью 1 статья 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Круг лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, подлежит определению с учетом пункта 2,3 ст.9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, согласно которым нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (п.3 ст.9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ).

Таким образом, к нетрудоспособным иждивенцам подопечные не относятся.

Из разъяснений, содержащихся в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 (ред. от 09.12.2025) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Выясняя волю нанимателя ФИО5 на вселение ДД.ММ.ГГГГ малолетней Г. в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, суд установил, что Г. была вселена в указанную квартиру с согласия нанимателя ФИО5 лишь в качестве подопечной её дочери ФИО7 (ФИО1), а не в качестве члена своей семьи, то есть фактически по договору поднайма на определенное время (на период опеки (попечительства)), общего хозяйства она с ней не ведет, родственниками они не являются. Сама наниматель ФИО5 обладает самостоятельным правом пользования указанным жилым помещением.

Частью 3 ст.40 ГК РФ установлено, что попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 2 статьи 21 и статья 27).

Соответственно, попечительство в отношении несовершеннолетней Г. прекратиться по достижению ею возраста 18 лет.

Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма в качестве нанимателя или члена его семьи, не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением независимо от соответствия или несоответствия площади жилого помещения, приходящей на одного зарегистрированного лица в таком жилом помещении учетной норме.

Указанных обстоятельства не учли ни уполномоченный орган местного самоуправления при отказе в установлении факта невозможности проживания несовершеннолетней Г. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, ни ответчик Министерство образования Рязанской области при отказе во включении Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, что явилось препятствием в реализации несовершеннолетней Г., достигшей возраста 14 лет, своих жилищных прав, гарантированных Конституцией и предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, при рассмотрении судом настоящего дела было установлено, что другое жилого помещения за Г. не закреплено, в собственности жилых помещений она не имеет.

Таким образом, в судебном заседании не установлено каких-либо фактов, свидетельствующих об отсутствии нуждаемости Г. в обеспечении жилым помещением соответственно, она подлежит включению в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетней Г. к Министерству образования Рязанской области о признании необоснованным решения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, удовлетворить.

Признать необоснованным решение (приказ) Министерства образования Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ от отказе Г. во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Возложить на Министерство образования Рязанской области включить Г. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья