Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-130/2020 М-130/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-113/2020

22RS00063-01-2020-000242-10

Дело № 2а-113/2020


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с.Шелаболиха 23 июля 2020 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Корт Е.Н., при секретаре судебного заседания Латкиной Д.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Проценко А.Е., представителей административных ответчиков – главы администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1, представителя Администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить технические паспорта и провести оценку технического состояния автомобильных дорог

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц 19.06.2020 обратился в суд с административным иском к администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Администрации Шелаболихинского района Алтайского края с требованиями о возложении обязанности на администрацию Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района, оформить технические паспорта, предусмотренные «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», и провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района, установив срок для исполнения указанных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения им было установлено, что на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Администрацией района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Администрации Крутишинского сельсовета, Администрацией Шелаболихинского района были переданы администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, по организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ на территории поселения на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, при этом в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения оценка технического состояния автомобильных дорог проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. На территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района имеются: в <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 1,3 км.; <адрес> протяженностью 0,2 км.; <адрес> протяженностью 0,9 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,3 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 1,8 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км. В отношении указанных автомобильных дорог административным ответчиком оценка технического состояния не проводилась, технические паспорта и иная техническая документация не оформлялась, что подтверждается письменной информацией ответчика. Отсутствие технической документации на вышеуказанные автомобильные дороги влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества. С учетом характера заявленных требований, обстоятельств дела, со ссылкой на нормы Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», прокурор Шелаболихинского района обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление, в котором прокурор Шелаболихинского района, обращаясь с иском в отношении неопределенного круга лиц, просит суд возложить обязанность на администрацию Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, оформить технические паспорта, предусмотренные «ВСН 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», и провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района, установив срок для исполнения обязанности по оформлению технических паспортов и по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на обстоятельства, которые изложены аналогично первоначальному административному исковому заявлению.

В судебном заседании помощник прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е. настаивала на удовлетворении уточненного административного иска по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании указал, что исковые требования согласно уточненному административному исковому заявлению он признает, пояснив, что как в ДД.ММ.ГГГГ., так и в ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Шелаболихинского района и Администрацией Крутишинского сельсовета были заключены соглашения о передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района. В рамках этого соглашения Крутишинскому сельсовету были переданы полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, однако денежные средства в рамках данного соглашения Администрацией района на осуществления переданных ему полномочий перечислялись только на очистку дорог от снега, грейдирование, обкос обочин от травы, при этом денежные средства уже перечислялись из бюджета района, когда фактически работы были сделаны. На оформление технических паспортов и проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на территории Крутишинского сельсовета деньги из бюджета Администрации Шелаболихинского района не выделялись, и он также не просил выделить ему средства на эти цели. Дороги местного значения в настоящее время не оформлены в собственность, однако имеется соглашение о примирении, которое было заключено между Администрацией Шелаболихинского района и Администрацией Крутишинского сельсовета о проведении со стороны Крутишинского сельсовета мероприятий по оформлению права муниципальной собственности, в том числе и по объектам дорожной сети в срок до ДД.ММ.ГГГГ, но его условия пока не выполняются, так как отсутствуют финансы. Так как в рамках переданных полномочий денежные средства на выполнение работ по оформлению технических паспортов и проведения оценки их технического состояния Администрацией Шелаболихинского района не выделялись, поэтому у Крутишинского сельсовета не было возможности их выполнить. Он согласен оформить технические паспорта и провести оценку технического состояния всех автомобильных дорог, расположенных на территории сельсовета, поскольку принял такие полномочия, однако готов это сделать за счет средств Администрации Шелаболихинского района. Полагает, что срок, который указан в уточненном административном исковом заявлении, до ДД.ММ.ГГГГ, является приемлемым для их выполнения.

Представитель административного ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, изложив позицию по делу, которая соответствует направленным ранее письменным возражениям, а именно, что ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с ч.3 ст.1, ч.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. С ДД.ММ.ГГГГ согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения изменился, а имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности дороги в <адрес> и <адрес>, стоят на балансовом учете в Крутишинском сельсовете, при том, что не оформлено в муниципальную собственность в нарушение Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р и не произведено разграничение согласно закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края». Администрация Шелаболихинского района обращалась в Шелаболихинский районный суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края незаконным и обязывании провести мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на движимое и недвижимое имущество, занятое в производстве жилищно-коммунальных услуг и осуществлении дорожной деятельности согласно реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Крутишинский сельсовет. Определением Шелаболихинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-176/2018 утверждено соглашение о примирении сторон и прекращении производства по административному делу, согласно которому администрация Крутишинского сельсовета обязуется провести мероприятия по оформлению права муниципальной собственности на движимое и недвижимое имущество, занятое в осуществлении дорожной деятельности согласно реестра объектов муниципальной собственности муниципального образования Крутишинский сельсовет в сроки: дороги – до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильные дороги общего пользования в <адрес> и <адрес> в муниципальную собственность муниципального образования Крутишинский сельсовет не оформлены и в муниципальную собственность муниципального образования Шелаболихинского района, согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований Алтайского края» не переданы. Согласно п.4 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Согласно ст.3 вышеуказанного закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п.4 п.9 раздела 4 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Таким образом, муниципальное образование Шелаболихинский район Алтайского края не является собственником автомобильных дорог в <адрес> и <адрес>. Отсутствие законного собственника автомобильных дорог, обязанного нести бремя содержания, может привести данный объект в неисправное состояние в связи с физическим износом, т.к. обязанности по содержанию имущества связаны, в том числе, с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии. Исходя из отсутствия финансовой возможности Крутишинского сельсовета передать в кратчайшие сроки автомобильные дороги общего пользования в <адрес> и <адрес> в муниципальную собственность Шелаболихинского района, представитель административного ответчика полагает, что необходимо возложить обязанность на администрацию Крутишинского сельсовета оформить технические паспорта в соответствии с действующим законодательством и провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района не «за счет», а «в рамках» выделенных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ, как это указано в уточненном иске, без указания конкретных улиц.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Шелаболихинского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, к которым относятся оформление технических паспортов и проведение оценки технического состояния дорог, имеются у района в соответствии с действующим законодательством с 2015 г. Не смотря на то, что у них в собственности нет указанных дорог, полномочия по организации дорожной деятельности существуют, которые необходимо выполнять, поэтому он просит суд вынести решение о возложении обязанности на администрацию Крутишинского сельсовета их выполнить согласно заключенному соглашению, однако в рамках выделенных межбюджетных трансфертов из бюджета Шелаболихинского района, поскольку денежных средств в бюджете района на выполнение всех мероприятий не имеется.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях предусмотренных Федеральными законами.

Ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 вышеуказанного федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.В силу ст.3 п.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; в силу п.6 - дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; в силу п.12 - содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.13 ч.1 п.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, при этом, в силу ч.3 ст.15 данного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относит обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения также к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований.

П.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Так, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с п.2 «Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог» - оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу п.3 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, а в соответствии с п.4 - оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Согласно п.7 указанного Порядка, по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

В силу п.п.4 п.9 раздела 4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. При этом, в силу п.1.2, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования, а учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Паспорт автомобильной дороги (Приложение 23) содержит схему автомобильной дороги, общие данные о ней, экономическую и техническую характеристики, денежные затраты и основные объемы выполненных работ, линейный график (п.5.1 ВСН 1-83).

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, согласно которому на территории сельсовета имеются следующие дороги местного значения: в <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 1,3 км.; <адрес> протяженностью 0,2 км.; <адрес> протяженностью 0,9 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 0,9 км., <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км; подъезд к кладбищу <адрес> протяженностью 0,9 км.; подъезд к свалке твердых бытовых отходов протяженностью 0,55 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,3 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 1,8 км.; подъезд к кладбищу <адрес> протяженностью 0,83 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.

Однако в нарушение приведенных положений Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении вышеуказанных автомобильных дорог оценка технического состояния не проводилась, технические паспорта и иная техническая документация не оформлялась.

Это подтверждается пояснениями представителей административных ответчиков в ходе рассмотрения дела.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о передаче (принятии) осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, а именно п.1.1.1 предусмотрено, что Администрация района передает, а Администрация сельсовета принимает осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края органам местного самоуправления муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, по организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом суд также отмечает, что аналогичное соглашение № было заключено ДД.ММ.ГГГГ о передаче этих же полномочий и на 2019 г., когда в адрес главы Крутишинского сельсовета прокурором было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, однако надлежащие меры по их устранению до настоящего времени не приняты.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и отсутствие паспортизации дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

В связи с тем, что обязанность по организации дорожной деятельности в части оформления технических паспортов и проведения оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством не исполнена Администрацией Крутишинского сельсовета, поскольку именно она приняла на себя данные полномочия по заключенному соглашению, суд соглашается с позицией административного истца, что устранять эти нарушения обязан данный административный ответчик, однако за счёт средств межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района (что следует из п.2.2.1. раздела 2 и п.4.1. раздела 4 заключенного соглашения).

Возражения представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района ФИО2 о недостаточности денежных средств в бюджете Шелаболихинского района, в связи с чем в решении суда необходимо указать о выполнении обязанности со стороны Крутишинского сельсовета не «за счет межбюджетных трансфертов», а «в рамках выделенных межбюджетных трансфертов», что позволит постепенно и без дополнительной нагрузки на бюджет, который всегда является дефицитным, исполнить решение, суд во внимание не принимает, поскольку администрация района обязана обеспечивать финансирование мероприятий по осуществлению передаваемых в соответствии с соглашением полномочий, а администрация Крутишинского сельсовета вправе поставить вопрос о выделении финансирования в том объёме, который необходим для исполнения полномочий, переданных ей Шелаболихинским районом.

Суд полагает, что не имеют юридического значения и доводы представителя административного ответчика Администрации Шелаболихинского района ФИО2 о том, что на данные дороги в настоящее время не оформлено право собственности.

Ранее Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог и в настоящее время пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Не смотря на то, что в настоящее время спорные дороги не оформлены в собственность, однако они являются дорогами общего пользования местного значения и расположены в границах Крутишинского сельсовета на территории Шелаболихинского района Алтайского края, поэтому обязанность по изготовлению технического паспорта на автомобильные дороги местного значения и проведение оценки технического состояния суд возлагает на администрацию Крутишинского сельсовета как на орган, к полномочиям которого, в соответствии с заключенным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, относятся полномочия по осуществлению организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из определения Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении соглашения о примирении по делу № следует, что объекты осуществления дорожной деятельности (т.е. дороги местного значения) находятся на балансовом учете объектов муниципальной собственности муниципального образования Крутишинский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, при этом действующее законодательство не связывает осуществление вышеуказанных полномочий с наличием или отсутствием правоустанавливающих документов, поскольку данная обязанность вытекает из требований закона.

В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).

Суд читает, что требования административного истца подлежат удовлетворению со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, как об этом указывает в уточненном административном исковом заявлении административный истец, поскольку находит данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений закона.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края и Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить технические паспорта и провести оценку технического состояния автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края оформить технические паспорта, предусмотренные нормативным актом - «Ведомственные строительные нормы 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», и провести оценку технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории Крутишинского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, а именно: в <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 1,3 км.; <адрес> протяженностью 0,2 км.; <адрес> протяженностью 0,9 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км.; <адрес> протяженностью 1 км.; <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 1,2 км; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,3 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 1,8 км.; в <адрес> – <адрес> протяженностью 0,7 км.; <адрес> протяженностью 1,8 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км.; <адрес> протяженностью 0,6 км.; <адрес> протяженностью 0,4 км.; <адрес> протяженностью 0,5 км. за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края.

Установить срок для исполнения возложенной обязанности по оформлению технических паспортов, предусмотренных «Ведомственными строительными нормами 1-83. Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» и проведению оценки технического состояния автомобильных дорог на территории Крутишинского сельсовета <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н.Корт

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.