Решение № 2А-2412/2019 2А-2412/2019~М-1397/2019 М-1397/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-2412/2019

Дело № 2а-2412/2019 (УИД 37RS0022-01-2019-001609-19)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика – ИФНС по г.Иваново ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы г.Иваново (далее – ИФНС по г.Иваново, административный ответчик) о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником <данные изъяты> по ул. Третьего Авиаотряда г.Иваново.

ИФНС по г.Иваново за государственным регистрационным номером №2183702393720 из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) путем внесения в него соответствующей записи исключено как фактически недействующее товарищество собственников жилья «ул. 3 Авиаотряда, д.16» (далее – ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16»).

Признание ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» фактически недействующим, а, следовательно, его исключение из ЕГРЮЛ является незаконным, так как данные факты не соответствуют действительности.

ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» создано в 2009 году, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ. Также управляющим органом в 2009 г. была избрана управляющая компания – ООО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6», которая представляла документы отчетности, предусмотренные законодательством по налогам и сборам, осуществляло операции по банковским счетам и т.д. В том числе организация сдавала налоговые декларации.

С 08.07.2015 г. управление домом было передано ООО «Город», обязанность по предоставлению налоговой отчетности и другие действия с 2015 г. возложены на ООО «Город».

Оспариваемые действия налогового органа не соответствуют требованиям пунктов 1 и 2 ст.21.1 федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исключение ТСЖ по формальному основанию является необоснованным, поскольку ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» до настоящего времени продолжает работать, является собственником специального счета при Региональном фонде капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, ведет работу с должниками. Ликвидация ТСЖ повлечет нарушение прав и законных интересов собственников, которые не смогут взыскать задолженность по взносам за капремонт с неплательщиков, обратиться в суд с заявлением или иным образом реализовать свои права, связанные с наличием задолженности, а также осуществлять деятельность по капитальному ремонту.

Административный истецФИО1 административное исковое заявление поддержала, по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Указала, что вины собственников дома в непредставлении отчетности в налоговый орган не имеется, поскольку все документы должны были быть представлены управляющей организацией. О том, что в реестре имеются недостоверные сведения собственники уведомлены не были, соответственно предпринять действий по внесению изменений в реестр не имели возможности. У налогового органа не имелось оснований для принятия оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика ИФНС по г.Иваново С.О.В. в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что решение об исключении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» было инициировано в связи с наличием в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об управляющей компании, с момента внесения которой и до принятия решения Инспекцией решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ прошло более шести месяцев. Возражений относительно исключения ТСЖ из ЕГРЮЛ собственниками дома, ООО «Город», иными лицами в Инспекцию не представлялись. Решение принято Инспекцией в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указала, что возражения от Х.Н.В. поступили в Инспекцию уже после принятия решения, в связи с чем не имелось оснований для их рассмотрения. Указала, что все принимаемые решения, в т.ч. о недостоверности содержащихся в реестре сведений были внесены в ЕГРЮЛ, который является открытым источником информации и собственники имели возможность ознакомиться с информацией, внесенной в реестр в отношении ТСЖ и предпринять соответствующие меры. Полагала также, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ.

Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Х.Н.В. полагала действия ИНС по г.Иваново по внесению записи в ЕГРЮЛ об исключении ТСЖ из реестра незаконными поскольку ни она, как председатель ТСЖ, ни иные собственники не уведомлялись Инспекцией о наличии недостоверных сведений в реестре. О прекращении деятельности управляющей компанией они также не были извещены, в связи с чем не имели возможности предоставить необходимые документы в инспекцию. Указала, что в апреле 2018 года приходила в ИФНС по г.Иваново с целью подачи налоговой декларации за 2017 года, однако ее не приняли, пояснив, что она не имеет полномочий для подачи документов от имени ТСЖ. В силу изложенного, полагала, что действия ИФНС по г.Иваново должны быть признаны незаконными.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, материалы административного дела приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – федеральный закон №129-ФЗ).

В ходе судебного заседания установлено, что ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» зарегистрировано при создании – 27.10.2009 г. При этом при создании юридического лица лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ТСЖ заявлено ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6». Сведений о иных лицах, имеющих право действовать от имени ТСЖ в ЕГРЮЛ не вносилось.

В ходе судебного заседания также установлено, что последняя налоговая отчетность ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» представлена в налоговый орган – 27.02.2017 г., бухгалтерская – 01.03.2017 г., согласно сведений ИФНС по г.Иваново счетов в банках ТСЖ не имеется.

23.09.2013 г. ОАО «Городская управляющая организация жилищного хозяйства №6» (ОАО ГУО ЖХ №6»), являющееся управляющей компанией ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16», прекратило деятельность в результате реорганизации в форме преобразования в ООО «ГУО ЖХ №6».

15.12.2015 г. ООО «ГУО ЖХ№6» прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ООО «Измеритель».

По состоянию на 15.12.2015 г. единственным участником и директором ООО «Измеритель» значилась З.Е.В., которая по сведениям ЕГРЮЛ являлась массовым учредителем, руководителем юридических лиц.

28.08.2017 г. ООО «Измеритель» исключено из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо.

В силу пп. «л» п.1 ст.5 федерального закона №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ должны содержаться сведения относительно лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

В силу ст.4 федерального закона №129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (ст.13,14 федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»)

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст.3 федерального закона №149-Фз от 27.07.2006 г.).

ИНФС по г.Иваново был установлен факт прекращения деятельности ОАО «ГУО ЖХ №6», являющейся управляющей компанией ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16», что свидетельствует о наличии в ЕГРЮЛ недостоверных сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ТСЖ.

Согласно п.6 ст.11 федерального закона №129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В ходе судебного заседания установлено, что ИФНС по г.Иваново письмом от 23.11.2017 г. за №374 направило в адрес ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16», а также в адрес ОАО «ГУО ЖХ №6» уведомление о недостоверности сведений об управляющей организации ТСЖ и о необходимости предоставления в регистрирующий орган в течение тридцати дней с момента направления уведомления достоверных сведений.

В ходе судебного заседания установлено, что ИФНС по г.Иваново данное уведомление было передано Городской курьерской Службе для доставления его в адрес ТСЖ.

Согласно сведений Городской курьерской службы доставка данного уведомления ТСЖ в соответствии с заявлением на переадресацию осуществлялась по адресу: <...>. Корреспонденция не вручена в связи с выбытием адресата.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что данная корреспонденция не получена ТСЖ по причине ее направления на ненадлежащий адрес ТСЖ не свидетельствует о незаконности действий инспекции, поскольку доказательств, опровергающих сведения Городской курьерской службы о том, что доставка корреспонденции осуществлялась на основании заявления на переадресацию, в ходе судебного заседания предоставлено не было.

Кроме того, в связи с неисполнением ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» установленной п.6 ст.11 федерального закона №129-ФЗ обязанности, 29.12.2017 г. ИФНС по г.Иваново в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности содержащихся в нем сведений об управляющей компании юридического лица.

Данные сведения носили открытый характер, поскольку были внесены в ЕГРЮЛ, в связи с чем административный истец и иные заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с данной записью и произвести действия по внесению в ЕГРЮЛ достоверных сведений, однако данной возможностью не воспользовались.

В соответствии с пп. «б» п.5 ст.21.1 федерального закона №129-ФЗ юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа или при наличии в государственном реестре сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ регламентирован ст.21.1 федерального закона №129-ФЗ, согласно которого решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с приказом ФНС России от 16.06.2006 г. №САЭ-3-09/355 сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал "Вестник государственной регистрации" представляют налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующие органы) (п.5 Приказа ФНС №САЭ-3-09/355 от 16.06.2006 г.).

В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с положениями ст.21.1 федерального закона №129-ФЗ, в связи с наличием в ЕГЮРЛ записи в отношении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» записи о недостоверности сведений в отношении управляющей компании, а также в связи с непредставлением после 01.03.2017 г. документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах сборах и неосуществления операций по счетам в банках, ИФНС по г.Иваново принято решение №1481 от 16.07.2018 г. о предстоящем исключении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» из ЕГРЮЛ.

18.07.2018 г. в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии регистрирующим органом решения о предстоящем исключении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» о предстоящем исключении из государственного реестра, а также о публикации данного сообщения в журнале «Вестник государственной регистрации» №28 от 18.07.2018 г.

Факт публикации решения подтвержден Вестником государственной регистрации №28 от 18.07.2018 г.

В силу ч.4 ст.21.1 федерального закона №129-ФЗ заявления недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

В ходе судебного заседания установлено, что в установленный срок возражения от ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16», иных заинтересованных лиц относительного принятого решения о предстоящем исключении ТСЖ из ЕГРЮЛ не поступало, в связи с чем 01.11.2018 г. ИФНС по г.Иваново в ЕГРЮЛ внесена запись об исключении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» из государственного реестра.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего административного дела, применительно к нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям, суд приходит к выводу от отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку принятые административным ответчиком решения вынесены с соблюдением норм действующего законодательства, при наличии к тому оснований.

Довод административного истца и заинтересованного лица о том, что их вины в непредставлении сведений в регистрирующий орган не имеется, а также о том, что налоговый орган имел возможность лично Х.Н.В. уведомить о принятых в отношении ТСЖ решениях, суд полагает несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» о принятых в его отношении решениях регистрирующего органа уведомлялось, соответствующие сведения были внесены в ЕГРЮЛ, однако своим правом на ознакомление со сведениями, имеющимися в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица не воспользовались. В ходе судебного заседания установлено, что возращения относительно исключения ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» из ЕГРЮЛ были поданы административным лицом, Х.Н.В. за пределами срока, установленного для этого федеральным законом №129-ФЗ.

Доводы административного истца о том, что ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» открыт специальный счет для формирования фонда капитального ремонта не может служить основанием для удовлетворения административного искового заявления, поскольку согласно справке от 29.10.2018 г. специальный счет формирования фонда капитального ремонта открыт НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» в отношении многоквартирного дома №16 по ул. 3-го Авиаотряда г.Иваново на основании протокола собственников многоквартирного дома №3 от 22.09.2018 г.

Сведений о том, что данный счет был открыт ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» в материалах дела не имеется. Согласно справки от 29.10.2018 г. владельцем специального счета является НО «Региональный фонд капитального ремонта многократных домов Ивановской области». Из протокола собственников помещений многоквартирного дома №3 от 22.09.2018 г. следует, что собственниками реализовано право, предусмотренное жилищным законодательством РФ, на определение способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома.

Из Устава ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» также следует, что исполнительным органом Товарищества, подотчетным общему собранию членов Товарищества, является Правление Товарищества. Пунктом 9.11 Устава предусмотрена возможность передачи функций Правления управляющей организации. При этом сведений о том, что общим собранием, членами ТСЖ предпринимались действия по контролю за надлежащим осуществлением функций Правления управляющей организацией, в ходе судебного заседания представлено не было.

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что внесение ИФНС по г.Иваново записи об исключении ТСЖ «ул. 3 Авиаотряда, д.16» из ЕГРЮЛ является правомерным, принятым уполномоченным органом в пределах компетенции в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

При этом суд полагает, что административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением с нарушением срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ по уважительной причине, поскольку из материалов дела следует, что административном истцом предпринимались действия по обжалованию решения ИФНС по г.Иваново в течение срока, установленного ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Иваново о признании незаконным внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 23 августа 2019 года