Решение № 12-46/2024 5-459/2023 от 21 мая 2024 г. по делу № 12-46/2024

Мировой судья Баяндина В.Н. <данные изъяты>

Дело № 5-459/2023

<данные изъяты>

Дело № 12-46/2024


Решение

22 мая 2024 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Гуляева Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ заведующая отделом культуры, молодежной политики и спорта управления социального заказа администрации Юсьвинского муниципального района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (листы дела <данные изъяты>).

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1, ранее занимавшая должность заведующей отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального района, обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. В жалобе указала, что она не была уведомлена мировым судьей надлежащим образом о судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске за пределами <адрес> (лист дела <данные изъяты>).

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Меметов Р.С. жалобу поддержали, пояснив, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в муниципальном органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении. Защитник Меметов Р.С. полагал, что в действиях ФИО1 состав административного правонарушения отсутствует, просил отменить обжалуемое постановление мирового судьи и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Буркова Ж.С. с жалобой не согласилась.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон «О противодействии коррупции») работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, работая в должности <данные изъяты>, находясь по адресу: <адрес>, на основании приказа № привлекла ФИО8 к трудовой деятельности на должность <данные изъяты>. При этом ФИО8 являлась бывшим государственным служащим, до ДД.ММ.ГГГГ она занимала государственную должность <данные изъяты> Ранее замещаемая должность ФИО8 включена в перечень должностей, увольнение с которых влечет антикоррупционные ограничения при последующем трудоустройстве. Уведомление о заключении с ФИО8 трудового договора в установленный законом десятидневный срок по последнему месту службы бывшего государственного служащего не направлено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения заведующей <данные изъяты> ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в постановлении мирового судьи должность ФИО1 указана неверно, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была переведена на должность <данные изъяты> (лист дела <данные изъяты>).

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена мировым судьей о судебном заседании, опровергаются материалами дела.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании частей 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» разъяснено, что исходя из положений ч. 2 и 3 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также содержатся разъяснения о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 извещалась заказным письмом (лист дела <данные изъяты>). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (лист дела <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ состоялась неудачная попытка вручения адресату, ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока хранения почтовое отправление возвращено отправителю, что соответствовало требованиям пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, действовавших до 01.09.2023.

Учитывая, что нарушений указанных Правил оказания услуг почтовой связи допущено не было, ФИО1 считается надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы ФИО1 о нахождении ее ДД.ММ.ГГГГ за пределами <адрес> и, как следствие, отсутствие возможности получить направленное по адресу ее места жительства извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, какими-либо доказательствами не подтверждены.

Вместе с тем постановление мирового судьи законным признать нельзя ввиду следующего.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи ФИО1 и ее защитник ссылаются на то, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою трудовую деятельность в муниципальном органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении, которым являлся отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального округа.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно пункту 5 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры).

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8 была принята на должность муниципальной службы (лист дела <данные изъяты>).

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи по запросу судьи представлено Положение об отделе культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального района, утвержденное решением Земского собрания Юсьвинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшее в <данные изъяты> году в момент не направления по последнему месту службы ФИО8 уведомления о заключении трудового договора (листы дела <данные изъяты>).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.4, 1.5 Положения отдел создан в соответствии со структурой администрации Юсьвинского муниципального района, утвержденной решением Земского собрания Юсьвинского муниципального района, и является отраслевым (функциональным) органом администрации Юсьвинского муниципального района; учредителем отдела является муниципальное образование «Юсьвинский муниципальный район»; отдел в соответствии с Уставом Юсьвинского муниципального района является органом администрации, осуществляющим исполнительную и распорядительную деятельность в сфере культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры и спорта.

Пунктом 1.8 Положения предусмотрено, что отдел является муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица.

Собственником имущества отдела является муниципальное образование «Юсьвинский муниципальный район», имущество отдела является муниципальной собственностью муниципального образования «Юсьвинский муниципальный район» и закрепляется за ним на праве оперативного управления (пункты 1.16, 6.1 Положения).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем отдела культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального района является Юсьвинский муниципальный район, органом местного самоуправления, выступающим от имени учредителя, является администрация Юсьвинского муниципального района, в качестве основного вида деятельности указана деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, юридическое лицо прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ (листы дела <данные изъяты>).

В силу пунктов 19.1, 26, 27 части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики.

В пунктах 23, 32, 33 части 1 статьи 4 Устава Юсьвинского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Юсьвинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего в момент не направления по последнему месту службы ФИО8 уведомления о заключении трудового договора, также предусматривалось, что к вопросам местного значения Юсьвинского района относятся: создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Юсьвинского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории Юсьвинского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Юсьвинского района; организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Указанное позволяет прийти к выводу о том, что отдел культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального района, являлся муниципальным органом, осуществлял деятельность, направленную на реализацию полномочий администрации Юсьвинского муниципального района по обеспечению граждан услугами в сфере культуры, молодежной политики и спорта в соответствии с действующим законодательством, то есть осуществлял полномочия, относящиеся к сфере функционирования органов местного самоуправления.

С учетом изложенного у ФИО1, занимавшей в <данные изъяты> году должность <данные изъяты>, обязанность в десятидневный срок сообщить по последнему месту службы о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, не возникла.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не исследованы, допущенные им нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, они повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Кудымкарского судебного района Пермского края мирового судьи судебного участка № 1 Кудымкарского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей отделом культуры, молодежной политики и спорта администрации Юсьвинского муниципального района ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Л.В. Гуляева