Решение № 2-941/2017 2-941/2017~М-581/2017 М-581/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-941/2017

дело № 2-941/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 апреля 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи: Калашниковой Н.М.,

при секретаре: Коробейниковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно -эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией г. Новочеркасска. Решением городской Думы г. Новочеркасска от 27.01.2012 № 225 установлены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска. Однако, в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства МКУ Департаментом ЖКХ допущены нарушения. А, именно, на земельном участке в районе дома № по <адрес> (кадастровый квартал №), размещена свалка (не санкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно- древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Установить собственника данных отходов не предоставилось возможным. Данный земельный участок с кадастровым номером №; находится в собственности муниципального образования «Город Новочеркасск», что подтверждается информацией от <дата> № и.о. начальника Территориального отдела № 13 Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области». В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, администрация г. Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучии человека. Полагает, что органы местного самоуправления г. Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке в районе дома № по <адрес> (кадастровый квартал №).

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П., исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно -эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», допущенные администрацией г. Новочеркасска. Решением городской Думы г. Новочеркасска от 27.01.2012 № 225 установлены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований" предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (ч. 3 ст. 13 указанного Федерального закона).

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Согласно п.24 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов про изводится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Как установлено судом, решением городской Думы г. Новочеркасска от 27.01.2012 № 225 утверждены правила благоустройства и санитарного содержания города Новочеркасска.

Однако, в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства администрацией г. Новочеркасска допущены нарушения, а, именно, на земельном участке в районе дома № по <адрес> (кадастровый квартал №), размещена свалка (не санкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно- древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы. Установить собственника данных отходов не предоставилось возможным.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, Администрация г.Новочеркасска является лицом, ответственным за указанные нарушения.

Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека.

В силу ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления г.Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений.

Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.21,22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска», третье лицо: Муниципальному бюджетному учреждению «Новочеркасская служба эксплуатации» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку ТБО, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Новочеркасска» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке в районе дома № по <адрес> (кадастровый квартал №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2017 года

Судья: Н.М. Калашникова