Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-115/2018

Дело № 2а-115/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 05 февраля 2018 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куйкина Р.А.,

при секретаре Заруба Е.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области) и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных.

В обоснование иска указал, что по результатам проверки Исправительной колонии № 21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, проведенной в период с 17 ноября 2017 года по 04 декабря 2017 года, было установлено, что в нарушение ч.2 ст. 80 УИК РФ в указанном исправительном учреждении девять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений и сто сорок восемь осужденных при опасном рецидиве преступлений содержатся совместно со ста семьюдесятью двумя осужденными при рецидиве преступлений и девяносто пятью осужденными, не имеющими рецидива преступлений. На участке колонии-поселении ИК-21 совместно с двадцатью одним осужденным при рецидиве преступлений и девятью осужденными, не имеющими рецидива преступлений, содержится четырнадцать осужденных при опасном рецидиве преступлений. Просит признать незаконными действия ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в совместном содержании осужденных при опасном и особо опасном рецидивах с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений. Обязать ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области и УФСИН России по Архангельской области устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими такового.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на иске настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что приказом Минюста России от 10 мая 2011 года № 149 «О передислокации, изменении вида режима и лимитах наполнения исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений, создании и ликвидации в исправительных колониях, лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях изолированных участков с различными видами режима и признании утратившим силу приказов Министерства Юстиции Российской Федерации» приказ Минюста России от 24 июля 2009 года № 226, на который ссылается в исковом заявлении прокурор, признан утратившим силу. Уголовно-исполнительным законодательством не определен порядок реализации ст. 80 УИК РФ, в соответствии с которым, осужденные, имеющие опасный и особо опасный рецидивы преступлений, должны содержаться изолированно от основной массы осужденных, в связи с чем исправительной колонией реализация нормы осуществляется по мере возможностей и уже созданных условий. При распределении осужденных указанных категорий по отрядам администрацией ИК-21 учитываются данные, характеризующие их личность. Осужденные, в действиях которых признано наличие особо опасного и опасного рецидива действительно содержатся в одних помещениях с осужденными при рецидиве преступлений и осужденными, не имеющими рецидива преступлений, поскольку помещений в колонии для содержания осужденных указанных категорий раздельно не достаточно, а на строительство помещений необходимо финансирование из федерального бюджета. При этом колония в полной мере обеспечивает изоляцию осужденных при опасном и особо опасном рецидиве преступлений от основной массы осужденных путем постоянного наблюдения за их поведением. В связи с тем, ОУХД-2 и УФСИН являются федеральными казенными учреждениями, полностью финансируемыми за счет средств федерального бюджета, а главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России, как орган государственной власти, то ФСИН России и является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ст.ст. 18,46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 2 ст. 1 УИК РФ к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относится в числе прочего охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируется права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 74 УИК РФ в исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы.

На основании ч. 2 ст. 80 УИК РФ, лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Согласно справке от 30 ноября 2017 года по результатам прокурорской проверки соблюдения администрацией ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области уголовно-исполнительного законодательства РФ выявлено нарушение требований ч.2 ст. 80 УИК РФ, выразившееся в том, что осужденные при опасном и особо опасном рецидивах преступлений содержатся в одних помещениях с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений.

Указанные обстоятельства подтверждаются справками о совместном содержании указанных осужденных, предоставленными ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, и копиями приговоров в отношении осужденных, в отношении которых судом установлен тот или иной вид рецидива, или же рецидив не установлен.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области указанное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, с правами юридического лица, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно п. 2.1 Устава одними из целей деятельности ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ.

Согласно п. 2.5.1. Устава учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством РФ, правопорядок и законность, а также безопасность лиц, находящихся на его территории.

В соответствии с п.п. 1.7, 1.7.1 Устава в состав объединения исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности входит исправительная колония № 21 (строгий режим), расположенная по адресу: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, п. Икса.

В силу п. 2 приказа УФСИН России по Архангельской области от 27.06.2008 года № 379 «О раздельном содержании осужденных» ИК-21 относится к исправительному учреждению строгого вида режима для содержания осужденных, ранее отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы.

Участок колонии-поселения ИК-21, в соответствии с п. 2 приказа УФСИН России по Архангельской области «О раздельном содержании осужденных» и Уставом ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, определен, как учреждение для содержания лиц, осужденных за преступления по неосторожности и ранее отбывавших лишение свободы, а также положительно характеризующихся, переведенных в колонию-поселение в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений является обязанностью органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, утвержденного Приказом ФСИН РФ от 14 марта 2005 года № 83 (далее – Положение), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, созданным федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территории субъекта Российской Федерации для осуществления задач и функций в сфере исполнения уголовных наказаний, содержания лиц, находящихся под стражей, руководства учреждениями, исполняющими уголовные наказания, следственными изоляторами, специальными подразделениями по конвоированию, другими подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в УИС.

Согласно 10 Положения основными задачами Управления являются, в числе прочего, организация исполнения уголовных наказаний, мер уголовно-правового характера, а также содержания лиц, находящихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, безопасности осужденных, лиц, содержащихся под стражей, должностных лиц и других граждан, находящихся на территории этих учреждений; обеспечение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, изоляции осужденных и постоянного надзора за ними, создание надлежащих условий для отбывания наказания осужденным, содержания лиц, находящихся под стражей, в соответствии с нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральными законами; охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; финансовое и материально-техническое обеспечение Управления, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, других подведомственных учреждений и подразделений в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников.

На основании п. 11 Положения Управление осуществляет, в том числе, следующие основные функции: осуществляет руководство учреждениями, исполняющими наказания, следственными изоляторами, другими подведомственными учреждениями; организует своевременное направление осужденных к месту отбывания наказания, их размещение в соответствии с лимитом мест, установленных для каждого вида учреждений, исполняющих наказания, а также переводы осужденных и лиц, содержащихся под стражей, из одних учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в другие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; контролирует точное исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных и лиц, находящихся под стражей, соблюдение режима в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также надлежащих условий их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивает изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними; осуществляет контроль за соблюдением законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, охраной прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечивать раздельное содержание осужденных при особо опасном и опасном рецидивах преступлений с осужденными при рецидиве преступлений и осужденными, не имеющими рецидива преступлений, возложена законом на ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, в состав которого входит Исправительная колония № 21, и УФСИН России по Архангельской области, как территориальный орган ФСИН России по Архангельской области, который обеспечивает размещение осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями закона.

Доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является ФСИН России, суд считает несостоятельными, поскольку непосредственное перераспределение осужденных по исправительным учреждениям на территории Архангельской области осуществляет УФСИН России по Архангельской области, а в исправительном учреждении в данном случае – ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области.

Отсутствие необходимого количества помещений и отсутствие финансирования на строительство дополнительных мест не освобождает ответчиков от соблюдения требований законодательства о раздельном содержании осужденных.

При указанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области об оспаривании действий, выразившихся в ненадлежащем содержании осужденных, удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, выразившееся в совместном содержании осужденных при опасном и особо опасном рецидивах с осужденными при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области устранить допущенные нарушения, обеспечив раздельное содержание осужденных при опасном и особо опасном рецидивах преступлений от осужденных при рецидиве преступлений и не имеющими рецидива преступлений в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 февраля 2018 года.

Председательствующий: Р.А. Куйкин