Решение № 2-620/2017 2-620/2017(2-6963/2016;)~М-6918/2016 2-6963/2016 М-6918/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-620/2017

Дело № 2-620/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Сочень Т.Ю.,

при секретаре Дуданец А.С.,

с участием представителя истца, действующей на основании доверенностей от <дата>, №... от <дата>, ФИО1,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности №...-Д от <дата>, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубровского района Брянской области обратился в суд с иском к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Дубровского района в рамках реализации надзорной деятельности проведена проверка соблюдения управлением автомобильных дорог Брянской области требований Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», о проведенных мероприятиях по категорированию объектов транспортной безопасности на территории Дубровского района, а также выполнения обязанностей по планированию и реализации мер по обеспечению транспортной безопасности и наличия паспортов безопасности на данные объекты. Приказом Росавтодора от 11.04.2012 года № 101 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» утвержден реестр категорированных объектов инфраструктуры и транспортных средств, находящихся на территории Брянской области». Согласно сведениям реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Брянской области, на балансе КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в Дубровском районе числится категорированный объект транспортной инфраструктуры: мост через реку Сеща в селе Рековичи км. 8+020 м., расположенный на автодороге «Дубровка-Вязовск» Брянской области. В нарушении норм действующего законодательства оценка уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры не проводилась, план обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры не разработан и не представлен на утверждение в уполномоченный орган. По предварительным расчетам средняя стоимость проведения оценки уязвимости одного объекта транспортной инфраструктуры составляет порядка 50000 руб. В соответствии с Государственным контрактом на выполнение работ по содержанию мостов и путепроводов на автомобильных дорогах общего пользования Брянской области в количестве 290 шт., общей протяженностью 12960,46 п.м., в том числе в Дубровском районе, принятие мер по обеспечению сохранности мостов и путепроводов, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций на них возложены на подрядную организацию ЗАО БМФ «Автомост». В интересах неопределенного круга лиц прокурор Дубровского района Брянской области просил суд обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» провести оценку уязвимости и разработать план по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры: моста через реку Сеща в селе Рековичи, км. 8+020 м., расположенного на автодороге «Дубровка-Вязовск» Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, однако просила суд отсрочить исполнение решения суда до конца 2017 года, так как в настоящее время проводятся мероприятия с целью выполнения работ по проведению оценки уязвимости и разработке плана по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, однако для выполнения указанных работ необходимо время.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.п. в п. 5 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к объектам транспортной инфраструктуры - технологическому комплексу отнесены: тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (противоправных действий (бездействия), в том числе террористического акта, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекших за собой или создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба - п. 1 ст. 1 данного Федерального закона).

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона «О транспортной безопасности» определено в п. 2 ст. 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в п. 6 ст. 1, это - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из системного анализа положений п. 3 ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», Приказа Минтранспорта РФ от 29.01.2010 года №22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» следует, что обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, и напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогично полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации).

В силу ст. 56 Устава Брянской области, принятого Брянской областной Думой № 91-3 от 20.12.2012 года, а также в соответствии с положениями Закона Брянской области «О правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области» № 92-3 от 20.12.2012 года, Правительство Брянской области является высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области и осуществляет деятельность на постоянной основе.

Правительство Брянской области вправе полностью или частично передавать осуществление своих полномочий исполнительным органам государственной власти Брянской области, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Брянской области, законам и иным нормативным правовым актам Брянской области.

В целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, а также реформирования и функционирования дорожной отрасли, создано КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» (п. п. 1.5, 1.6 Устава КУ).

Согласно п.п. 2.2.5, 3.1.18, 3.1.25, 3.1.30 Устава, КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» наделено правом внесения предложений по разработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Участвует в разработке прогнозов и программ строительства для проведения единой политики по развитию дорожной отрасли. Осуществляет функции государственного заказчика, определенные действующим законодательством, по перечню объектов бюджетных инвестиций государственной собственности и мероприятий в области оказания государственных услуг в части обеспечения дорожной деятельности, финансируемых за счет средств областного бюджета и иных средств. Вносит предложения по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета области на указанные цели.

Кроме того, разрабатывает и организовывает выполнение областных целевых программ в области дорожной отрасли, разрабатывает проектно-сметную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, сооружений на них. Устанавливает порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, п.п. 3.1.26 и 3.1.10 Устава. В соответствии с п. 3.1.40 Устава, осуществляет функции по обеспечению безопасности дорожного движения, с целью снижения аварийности движения транспортных средств и сокращения численности пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

При таких обстоятельствах, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области и главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства является КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Согласно п. 5.7, п. 5.8. «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 года № 42 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждения в установленном порядке результатов такой оценки входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и осуществляется им в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов, и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно п. 2 указанного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Материалами проверки прокуратуры Дубровского района Брянской области установлено, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности, на балансе КУ «Управления автомобильных дорог Брянской области» в Дубровском районе числится объект транспортной инфраструктуры: мост через реку Сеща в селе Рековичи, км. 8+020 м., расположенный на автодороге «Дубровка-Вязовск», Брянской области.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Министерства транспорта Российской Федерации уведомило Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» о присвоении четвертой категории и внесении в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под номером ДХА0013200 спорного объекта: мост через реку Сеща в селе Рековичи Дубровского района Брянской области автодороги «Дубровка - Вязовск» км. 8+020 м. протяженностью 95,50 м., приказом № 101 от 11.04.2012 года «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры», что подтверждается уведомлением № 10 – 29/5255 от 16.04.2012 года.

Ответчиком каких-либо мер, направленных для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и действий, свидетельствующих о разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении спорного объекта, в установленные законом сроки не предпринято.

Ответчиком не представлено в суд доказательств применения должных мер по оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

Неисполнение вышеуказанных требований закона создает опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, а также угроз жизни и здоровью неопределенному количеству людей.

Таким образом, исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области к КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении к совершению действий, суд полагает подлежащими удовлетворению.

В связи с отсутствием доказательств проведении каких-либо мер, направленных для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и действий, свидетельствующих о разработке плана обеспечения транспортной безопасности в отношении спорного объекта, а также с учетом возражений представителя истца, суд не находит законных оснований для удовлетворения ходатайства представителя ответчика об отсрочке исполнение решения суда до конца 2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дубровского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Брянской области» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку Сеща в селе Рековичи Дубровского района Брянской области автодороги «Дубровка - Вязовск» км. 8+020 м. протяженностью 95,50 м. и разработать план по обеспечению транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска.

Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2017 года.

Мотивированное решение составлено 03 февраля 2017 года.