Решение № 2-357/2017 2-357/2017~М-161/2017 М-161/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-357/2017

Дело №2-357/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 24 июля 2017 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А, при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Светлогорского межрайонного прокурора, в защиту интересов муниципального образования Пионерского городского округа, к ответчикам Администрации Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» о признании незаконным, недействительным постановление Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> и договоров купли-продажи земельных участков, заключенных между ответчиками во исполнение данного постановления и применении последствий недействительности этих сделок, а также право собственности ФИО1 на земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Истец - заместитель Светлогорского межрайонного прокурора обратился в суд, в защиту интересов муниципального образования Пионерского городского округа, с иском (дополненным в суде) к ответчикам Администрации Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» (ИНН <№>), в котором просит:

-признать незаконным постановление Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц общей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>».

-признать ничтожными договоры купли-продажи земельных участков, заключенные <Дата> между администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» №№:

<№>

-применить последствия недействительности сделок путем признания отсутствующими зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав собственности ООО «МосБалтСтрой» на земельные участки с кадастровыми номерами:

<№>

и право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№>.

В обоснование иска истец указывает, что Светлогорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Пионерского городского округа требований федерального законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Проверкой установлено, что <Дата> между Администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» заключен договор <№> аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанного договора администрация МО «Пионерский городской округ» предоставила ООО «МосБалтСтрой» в аренду земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 19000 кв.м., с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства малоэтажных жилых домов».

Дополнительным соглашением от <Дата><№> к указанному договору в связи с проведением межевых работ и постановкой образованных земельных участков на государственный кадастровый учет изменен предмет договора, а именно ООО «МосБалтСтрой» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: <№>

<Дата> между Администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» заключен договор <№> аренды земельной участка из земель, находящихся в государственной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства. Согласно указанного договора Администрация Пионерского городского округа предоставила ООО «МосБалтСтрой» в аренду земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 85988 кв.м., с видом разрешенного использования «для комплексного освоения в целях жилищного строительства малоэтажных жилых домов».

Дополнительным соглашением от <Дата><№> к указанному договору в связи с проведением межевых работ и постановкой образованных земельных участков на государственный кадастровый учет изменен предмет договора, а именно ООО «МосБалтСтрой» предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами:

<№>

<Дата> Администрацией Пионерского городского округа издано постановление <№> «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц, общей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>».

Согласно указанному постановлению Администрация Пионерского городского округа предоставила ООО «МосБалтСтрой» в собственность за плату:

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2212 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1432 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1954 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1882 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1805 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2159 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2655 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2102 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1816 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 2829 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 2384 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1851 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1806 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 2215 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1800 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2174 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1860 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1783 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1474 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1570 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2802 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1671 кв. м:

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2236 кв. м;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 978 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1959 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1614 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1648 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1607 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1627кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1650 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1638 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2062 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1216 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1795кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1800 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1507 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1444 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1 568 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 3910 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1511 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1509 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1514 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1791 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1644 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1656 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1630 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1682 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1577 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1516 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 4118 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 3500 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 5959 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1 066 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 3389 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 3 123 кв. м.;

земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 2345 кв. м.

Указанные земельные участки расположены в <Адрес> и имеют виды разрешенного использования, предусматривающие возможность строительства индивидуальных и блокированных жилых домов.

<Дата> Администрацией Пионерского городского округа с ООО «МосБалтСтрой» заключены договоры продажи указанных земельных участков №<№>.

Общая стоимость продажи земельных участков составила 6026000 рублей.

<Дата> в соответствии с актами приема-передачи Администрация Пионерского городского округа передала, а ООО «МосБалтСтрой» приняло в собственность 56 вышеуказанных земельных участков.

Право собственности ООО «МосБалтСтрой» на указанные земельные участки зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Калининградской области <Дата> и <Дата>. До настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о правах собственности ООО «МосБалтСтрой» на указанные земельные участки.

Указанные постановление Администрации Пионерского городского округа и договора продажи земельных участков являются незаконными по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1971 №11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение» курорты Светлогорск-Отрадное и Пионерский Калининградской области признаны курортами, имеющими республиканское назначение.

Вышеназванное постановление признано действующим и не противоречащим федеральному законодательству решением Верховного суда РФ от 12.09.2013 № АКПИ13-655, оставленным без изменения определением апелляционной коллегии Верховного суда РФ от 03.12 2013 № АПЛ13-524.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской ЛССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, озеро Карачи 15 Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области» установлены границы и режим округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области.

Указанным постановлением были определены единые границы общего для курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области округа санитарной охраны.

Постановление Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 признано действующим и не противоречащим федеральному законодательству решением Верховного суда РФ от 23.08.2010 № ГКПИ10-656, оставленным без изменения определением апелляционной коллегии Верховного суда РФ от 21.10. 2010 № КАС10-530.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.1999 №359 «О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения» курорт Светлогорск-Отрадное был признан курортом федерального значения.

При определении границ и режима округа санитарной охраны курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное используется 1 [©становление Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Лршан в Бурятской АССР,

Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области».

В силу положений ст.1 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» в редакции, действовавшей па дату заключения оспариваемых сделок (далее - Закон №26-ФЗ), округ санитарной (горно-санитарной) охраны -особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Согласно ч.1, ч.2 и ч.3 ст.16 Закона №26-ФЗ природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов сани гарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Подпунктом «ж» п.1 ст.2 Федерального закона №33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», в редакции, действовавшей па дату заключения оспариваемых сделок, лечебно-оздоровительные местности и курорты были также отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Аналогичные нормы содержались и в пункте 1 ст.95 Земельного кодексе РФ.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области», сведениями государственного кадастра недвижимости земельные участки, предоставленные ООО «МосБалтСтрой» по оспариваемых договорам, находятся в границах второй и третьей зон округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск и Калининградской области.

Таким образом, предоставленные ООО «МосБалтСтрой» в ходе оспариваемых сделок земельные участки, находились в границах курортов, являющихся особо охраняемыми природными территориями.

На дату совершения оспариваемых сделок действовавшее законодательство не допускало предоставление земель курортов, как земель особо охраняемых природных территорий, в частную собственность.

Так, согласно абз. 2 п. 2, пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ закреплялось, что земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 и п. 5 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в действовавшей по состоянию на 31.08.2009 редакции, природные объекты, имеющие особое природоохранное научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таки> природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

Таким образом, предоставленные ООО «МосБалтСтрой» в ходе оспариваемых сделок земельные участки, не подлежали приватизации, как земельные участки, ограниченные в обороте в силу их расположения в границах курортов, являющихся особо охраняемыми природными территориями.

Кроме того, при заключении оспариваемых сделок была существенно занижена стоимость продажи указанных земельных участков.

Так, в соответствии с постановлением Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> «О предоставлении ООО «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц, обшей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>», а также с оспариваемыми договорами, общая стоимость продажи земельных участков составила 6 026 000 рублей, что является их общей рыночной стоимостью.

Вместе с тем, в соответствии с заключениями государственного эксперта ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России <№> от <Дата>, <№> от <Дата> и <№> от <Дата> рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на <Дата> составляла 178 288 626 рублей.

Согласно указанных заключений эксперта также существенно была занижена стоимость каждого из проданных ООО «МосБалтСтрой» земельных участков.

Согласно п.1 и п.2 ст.167 Гражданского кодекса РФ, в действующей на дату совершения оспариваемых сделок редакции, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Ввиду того, что указанные земельные участки до предоставления ООО «МосБалтСтрой» находились в не разграниченной государственной собственности, а право собственности МО «Пионерский городской округ» на земельные участки не регистрировалось и не возникло, то права публичного образования не могут быть восстановлены посредством применения к спорных правоотношениям положения о возвращении земельных участков в порядке реституции.

При таких обстоятельствах, в силу разъяснений, изложенных в пунктах 52, 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 о 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике практики разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в качестве правового последствия недействительности указанных договоров должно являться признание судом отсутствующим зарегистрированных прав собственности ООО «МосБалтСтрой» на вышеназванные земельные участки.

В судебном заседании истец - заместитель Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области Подать С.А. исковое заявление поддержал и подтвердил указанные в нем доводы, при этом пояснил, что об указанных им в иске обстоятельствах о продаже земельных участков и их реальной рыночной стоимости прокуратуре стало известно в феврале 2017 года, но если суд посчитает пропущенным истцом срок исковой давности, то просит его восстановить в связи с имеющимися уважительными причинами по выяснению этих обстоятельств.

Ответчик Администрация Пионерского городского круга в лице представителей по доверенностям ФИО2 и ФИО3 согласны с исковыми требованиями истца (прокурора) по указанным в иске основаниям и доводам.

Ответчик ООО «МосБалтСтрой» в лице представителей по доверенностям ФИО4 и ФИО5 не согласны с иском, так как исходя из действующего законодательства, по их мнению, земельные участки не относятся к курорту федерального значения, рыночная стоимость в 2009 году была определена в Отчете ООО «ГеоИнвест» от <Дата> правильно, эксперт имеет большой опыт работы, однако у эксперта ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России небольшой опыт работы, поэтому не имеется оснований доверять заключениям этого эксперта.

Третье лицо - Правительство Калининградской области в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебном заседании на стадии рассмотрения ходатайств сторон подал письменный отзыв на иск и удалился из судебного заседания. Из представленного отзыва следует, что по мнению третьего лица постановление администрации ПГО следует рассматривать по правилам административного производства, поэтому рассмотрение этого требования прокурор следует прекратить, а в остальной части иска следует отказать прокурору, так как из правовых актом муниципальных органов самоуправления Пионерского городского округа, а также по мнению третьего лица не следует, что город Пионерский относится к курортам или особо охраняем территориям.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация Пионерского городского округа на основании постановления Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц общей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>», продала ООО «МосБалтСтрой» в собственность земельные участка с кадастровыми номерами: <№>, что подтверждается договорами купли-продажи от <Дата> №<№>, заключенными между Администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой», которые в последующем были зарегистрированы ООО «МосБалтСтрой», в результате чего ООО «МосБалтСтрой» приобрело право собственности на указанные земельные участки.

Из материалов дела следует, что все указанные земельные участки находится на административной территории муниципального образования «Пионерский городской округ». Эти обстоятельства стороны не оспаривают.

Как установлено судом, Постановлением Совмина РСФСР от 06.01.1971 №11 "Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение" был утвержден Перечень курортов РСФСР, имеющих республиканское значение, в который вошли в Калининградской области курорты: Светлогорск-Отрадное, Зеленоградск, Пионерск.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск - Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области" Советом Министров РСФСР были приняты предложения ВЦСПС и Министерства здравоохранения РСФСР, согласованные с Министерством сельского хозяйства РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР, Советом Министров Бурятской АССР, Калининградским, Новосибирским и Ульяновским облисполкомами, об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов Аршан в Бурятской АССР, Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области, Озеро Карачи в Новосибирской области и Ундоры в Ульяновской области согласно Приложениям N 1, 2, 3 и 4.

Это постановление подвергалось судебному контролю, однако решением Верховного Суда РФ от 23.08.2010 №ГКПИ10-656 не было признано незаконным. Данное решение было оставлено без изменений определением Верховного Суда РФ от 21.10.2010 №КАС10-530.

Следовательно, указанное постановление Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 является действующим по настоящее время, которое устанавливает границы округа санитарной охраны курортов Светлогорск-Отрадное и Пионерск в Калининградской области.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.1999 №359 "О признании курортов Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенных в Калининградской области, курортами федерального значения" в соответствии с Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" признаны курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, расположенные в Калининградской области, курортами федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.2000 №633 "Об утверждении Положения о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное" утверждено Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное.

Согласно пункта 2 этого Положения курорт Светлогорск-Отрадное относится к особо охраняемой природной территории, и имеет общую площадь территории курорта Светлогорск-Отрадное в границах округа горно-санитарной охраны 8023 га и включает в себя зоны различного функционального назначения.

Из чего следует, что курорт федерального значения «Светлогорск-Отрадное» это не административная территория муниципального образования «Светлогорский район» (в который входят город Светлогорск и поселок Отрадное), а название федерального курорта, площадь которого составляет 8023 га.

Постановлением Правительства Калининградской области от 28.06.2007г. №393 утверждено задание на разработку проекта схемы территориального планирования Калининградской области. Из пункта 25 Приложения к этому постановлению следует, что на территории Калининградской области расположены курорты Зеленоградск и Светлогорск-Отрадное, которые признаны курортами федерального значения. Границы курортов федерального значения установлены по существующей границе третьего округа санитарной охраны.

Из чего следует, что Правительство Калининградской области признает границы федерального курорта Светлогорск-Отрадное в существующей границе третьего округа санитарной охраны, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР №325 от 31 мая 1982 года.

Из границ территории курорта Светлогорск-Отрадное и Пионерск Калининградской области и ее схемы видно, что эти границы курорта имеют три округа санитарной охраны; при этом в третий округ входит второй и первый округа, а во второй округ входит первый округ курорта.

Таким образом, границами и режимом округа санитарной охраны федерального курорта Светлогорск-Отрадное являются те, которые были определены ранее принятым постановлением Совета Министров РСФСР от 31.05.1982 №325 «Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортов …, Светлогорск - Отрадное и Пионерск в Калининградской области, …» согласно Приложению №2.

Из чего следует, что в границы федерального курорта «Светлогорск-Отрадное» входит вся административная территория муниципального образования Пионерского городского округа.

Следовательно, спорные земельные участки также находятся в границах территории федерального курорта «Светлогорск-Отрадное», который является особо охраняемой природной территорией.

Согласно части 1 и части 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 1, части 3 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ (в редакции федеральных законов от 17.07.2009 №145-ФЗ, от 17.07.2009 №164-ФЗ, от 24.07.2009 №209-ФЗ) к землям особо охраняемых территорий относились земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ (в редакции федеральных законов от 17.07.2009 №145-ФЗ, от 17.07.2009 №164-ФЗ, от 24.07.2009 №209-ФЗ и по настоящее время) порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Федеральным законом от 28.12.2013 №406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в законную силу 30.12.2013 года) был исключен в Федеральном законе от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» раздел 8 лечебно-оздоровительные местности и курорты, и также были внесены изменения в статьи 94 и 95 Земельного кодекса РФ, которыми лечебно-оздоровительные местности и курорты были исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из чего следует, что ранее установленные границы и режим округа санитарной охраны федерального курорта «Светлогорск-Отрадное» сохраняются в ранее установленных границах и режимах.

Согласно Приложению №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам (составляющим основу национального богатства), относящимся исключительно к федеральной собственности относятся охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности Российской Федерации на конкретный спорный земельный участок, его принадлежности к федеральной собственности не изменяет, поскольку в соответствии со ст.17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

То обстоятельство, что в представленной выписке из государственного земельного кадастра спорные земельные участки учтены как земли населенных пунктов, принадлежности его к землям особо охраняемых природных территорий не исключает.

Таким образом, федеральный курорт «Светлогорск-Отрадное», в границы которого также входит вся административная территория муниципального образования Пионерского городского круга, по настоящее время относится к землям особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Следовательно, спорные земельные участки, находящиеся на административной территории муниципального образования Пионерского городского округа, ограничены в обороте в силу положений части 1, части 3, пункта 1 части 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничены в обороте и не поэтому могут предоставляться в частную собственность.

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Так как земли курорта «Светлогорск-Отрадное» являются федеральной собственностью в силу закона, то, следовательно, имеется разграничение земель по уровню собственности.

Поэтому Администрация Пионерского городского округа не вправе была распоряжаться землями курорта «Светлогорск-Отрадное» путем вынесения (оспариваемого истцом) постановления от <Дата><№> «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц общей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>».

При указанных судом обстоятельствах дела, суд считает оспариваемое истцом постановление незаконным и не подлежащим применению с момента его издания, т.к. оно принято в нарушение вышеприведенных норм права и за пределами полномочий органа местного самоуправления - администрации Пионерского городского округа..

С доводами ответчиков, а также третьего лица - Правительства Калининградской области, о пропуске прокурором срока оспаривания указанного постановления суд не может согласиться, т.к. прокурор обратился в суд с требованиями в порядке искового производства, а не в порядке главы 22 Кодекса административного производства РФ об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которая не предусматривает оспаривание договоров купли-продажи, совершенных между сторонами, в том числе между органом местного самоуправления и юридическим лицом.

Из договоров купли-продажи земельных участков видно, что основанием для совершения этих сделок явилось незаконное постановление администрации Пионерского городского округа от <Дата><№>.

Кроме этого истец указывает, что при заключении указанных сделок была существенно занижена стоимость продажи земельных участков.

Так, из постановления Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> «О предоставлении ООО «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц, обшей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>», а также из оспариваемых договоров следует, что общая стоимость продажи земельных участков составила 6026000 рублей, что является их обшей рыночной стоимостью.

Как следует из материалов дела (том <№>) администрацией Пионерского городского округа была принята рыночная стоимость этих земельных участков (56-ть единиц) составляет 6 026 000 рублей согласно Отчета <№> от <Дата>, выполненного ООО Компанией «ГеоИнвест» по заказу Отдела по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пионерского городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с заключениями государственного эксперта ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России <№> от <Дата>, <№> от <Дата> и <№> от <Дата> рыночная стоимость указанных земельных участков (56-ть единиц) по состоянию на <Дата> составляла 178 288 626 рублей.

Из указанных заключений эксперта следует, что информация по объектам оценки, имеющаяся в Отчете <№> об оценке рыночной стоимости 56 земельных участков, расположенных в <Адрес>, выполненном ООО «ГеоИнвест» от <Дата> является недостаточной и недостоверной, так как в Отчете <№> об оценке указано, что на оцениваемых земельных участках нет газоснабжения, водоснабжения и канализации, электроснабжения, что удаленность объектов оценки от моря составляет 2 км, однако удаленность объектов оценки составляет не более 1 км, и, что в районе поселка Рыбное имелись на 2008 год инженерные коммуникации, кроме этого в Отчете <№> отсутствуют ссылки на источники информации, либо копии материалов и распечаток.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ заключение эксперта относится к доказательствам по делу.

Суд считает заключения государственного эксперта ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России <№> от <Дата>, <№> от <Дата> и <№> от <Дата> допустимыми доказательствами по делу, так как они исполнены в предусмотренном законом порядке, и действительно выявляют недостаточность и недостоверность Отчета <№> об оценке рыночной стоимости 56 земельных участков, расположенных в <Адрес>, выполненного ООО «ГеоИнвест» от <Дата>, так как в Отчете <№> принижена потребительская ценность и привлекательность земельных участков путем указания о них недостоверных сведений относительно их места расположения от Балтийского моря, т.е. большей удаленности от моря, что является недостоверной информацией, а также указанием в Отчета <№> об отсутствии в районе расположения участков инженерной инфраструктуры, что по заключениям государственного эксперта, а также по мнению суду, основанного на имеющихся материалах дела, привело к существенному занижению рыночной стоимости всех 56-ти земельных участков, и в последующем привело к продаже этих земельных участков по существенно сниженной их рыночной стоимости, в результате чего был причинен реальный ущерб в размере - 172 262 626 рублей (178 288 626 - 6 026 000).

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности и потому незаконности Отчета <№> об оценке рыночной стоимости 56 земельных участков, расположенных в <Адрес>, выполненного ООО «ГеоИнвест» от <Дата>.

Что касается доводов ответчика ООО «МосБалтСтрой» о сомнительности заключений государственного эксперта в связи небольшим у него опыта работы, то суд относится к этим доводам критически, так как государственный эксперт работает в ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России и имеет допуск к проведению соответствующих работ, следовательно, данный эксперт имеет право давать экспертные заключения. При данный эксперт, который, по мнению ответчика ООО «МосБалтСтрой» имеет низкую квалификацию, в своих экспертных заключениях установил, что указанные земельные участки находятся не далее одного километра от Балтийского моря (что соответствует действительности), однако этих обстоятельств эксперт ООО «ГеоИнвест» не смог установить, хотя, как указывает этот ответчик, эксперт имеет большой опыт работы.

Таким образом, исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что все заключенные между Администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» договора купли-продажи указанных земельных участков, относящихся к землям особо охраняемых природных территорий (федерального курорта Светлогорск-Отрадное»), совершены в нарушение вышеуказанных требований закона и правовых актов.

Поэтому все указанные договора купли-продажи земельный участков от <Дата> являются ничтожными в силу закона, то есть в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ (в редакции на дату совершения этих сделок), так как они не соответствовали требованиям закона и правовым актам, и поэтому все эти ничтожные (недействительные) сделки, в силу положений статьи 167 Гражданского кодекса РФ, не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительны с момента их совершения.

Вследствие чего имеются законные основания применить последствия недействительности сделок путем признания отсутствующими зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав собственности ООО «МосБалтСтрой» на все указанные земельные участки.

Так как возможность возврата земельных участков не утрачена, то вследствие этого, и в силу положений статьи 167 Гражданского кодекса РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделкам.

Кроме этого судом установлено, что в последующем ООО «МосБалтСтрой» по договору купли-продажи от <Дата> продало гражданину Российской Федерации ФИО1 (ответчику) земельный участок, с кадастровым номером <№>, площадью 978 кв.м., за сумму 133350 рублей, который ранее был куплен ООО «МосБалтСтрой» у Администрации Пионерского городского округа. В последующем ФИО1 зарегистрировал свое право собственности на этот земельный участок <Дата>. (том <№>).

Принимая во внимание, что сделка от <Дата> между Администрации Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» по продаже земельного участка с кадастровым номером <№> является ничтожной и поэтому не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, то договор купли-продажи от <Дата> между ООО «МосБалтСтрой» и ФИО1 также является ничтожным. Вследствие чего имеются законные основания применить последствия недействительности сделки путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№>.

Сторона ответчика ООО «МосБалтСтрой» в суде заявила о пропуске истцом срока исковой давности три года, в связи чем просит отказать истцу в иске по этим основаниям.

Как установлено судом и не опровергается ответчиком Администрацией Пионерского городского округа, Светлогорской межрайонной прокуратурой Калининградской области проводилась проверка исполнения Администрацией Пионерского городского округа требований федерального законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно в феврале 2017 года из материалов доследованной проверки по уголовному делу относительно сделок по указанным земельным участкам.

Поэтому, что касается доводов ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для оспаривания указанных сделок, то суд не может с этим согласиться, так как истец (прокурор) не являлся стороной по ничтожным сделкам. Поэтому в силу положений ст.181 Гражданского кодекса РФ, срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки, то есть с <Дата>. Из чего следует, что истец (прокурор) не пропусти срок исковой давности три года или 10-ть лет. Вследствие чего суд не усматривает оснований для восстановления истцу (прокурору) срока исковой давности в случае, если суд придет к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.

Таким образом, суд, исходя из вышеизложенных обстоятельств, считает исковые требования истца состоятельными и поэтому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Что касается доводов стороны ответчика ООО «МосБалтСтрой» и третьего лица, то при изложенных обстоятельствах дела суд относится к ним критически.

В связи с удовлетворением исковых требований истца, на основании положений ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина с ответчика ООО «МосБалтСтрой» в размере 6000 рублей, а также с ответчика ФИО1 - 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 103 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление Администрации Пионерского городского округа от <Дата><№> «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «МосБалтСтрой» в собственность за плату земельных участков, предназначенных под жилую застройку в количестве 56 единиц общей площадью 114025 кв.м., расположенных по адресу: <Адрес>».

Признать ничтожными договоры купли-продажи земельных участков, заключенные <Дата> между администрацией Пионерского городского округа и ООО «МосБалтСтрой» №№:

<№>

Применить последствия недействительности сделок путем признания отсутствующими зарегистрированных в Едином государственном реестре недвижимости прав собственности ООО «МосБалтСтрой» на земельные участки с кадастровыми номерами:

<№>

и права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером <№>.

Взыскать в доход местного бюджета муниципального образования Пионерского городского округа в размере 6000 рублей и с ФИО1 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено в окончательной форме <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.