Решение № 2А-590/2019 А-590/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-590/2019

№а-590/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Мицюк С.Ю., при секретаре судебного заседания – ФИО3, с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Управления оперативной подготовки (Вооруженных Сил Российской Федерации) капитана 1 ранга ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

на основании определения Мещанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное дело передано по подсудности в Московский гарнизонный военный суд.

Решением 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел) от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. В обоснование решения указано, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что свидетельствует о наличии у него права пользования данным жилым помещением и обеспеченности таковым по месту прохождения военной службы. Также в решении указано, что предоставление им копии договора найма указанного жилья на решение вопроса об отказе в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях не влияет, поскольку предусмотренное ч. 2 ст. 31 ЖК РФ ограничение права пользования жилым помещением не означает возможность лишения этого права в полном объеме, а регистрация по месту жительства без права проживания противоречит смыслу самой регистрации.

Выражая несогласие с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконным решение 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ему и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать 1 отдел включить его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ и выдать ему уведомление о данном решении.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении своих требований и в их обоснование пояснил, что с 1983 года проходит военную службу, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был уволенным военнослужащим, а с указанной даты вновь поступил на военную службу и до ДД.ММ.ГГГГ проходил ее в Оперативном управлении Главного штаба ВМФ (<адрес>), а с этой даты и до настоящего времени в Управлении оперативной подготовки (Вооруженных Сил Российской Федерации), с местом дислокации <адрес>. При этом фактически в период с ДД.ММ.ГГГГ его местом военной службы являлся <адрес>, куда он регулярно направлялся в служебные командировки. ДД.ММ.ГГГГ обратившись в 1 отдел с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений, оспариваемым решением ему в этом отказано в связи с наличием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, что свидетельствует о якобы наличии у него права пользования данным жилым помещением и обеспеченности таковым по месту прохождения военной службы. Вместе с тем, данное решение является незаконным, поскольку названное жилое помещение принадлежит на праве собственности – ФИО9, а он и члены его семьи регистрировались в нем не как члены ее семьи, а как знакомые, при этом ФИО2 с ними не проживает и не ведет общего хозяйства, более того, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени их проживание в этом жилье, равно как и регистрация носят возмездный характер, при этом начиная с 2012 года их права пользования жильем ограничено, в том числе, и договорами найма указанного жилья, что свидетельствует о необеспеченности его и членов его семьи жилым помещением по месту военной службы.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом от представителя 1 отдела – ФИО6 в суд поступило письменное заявление с просьбой о проведении судебного заседания без ее участия. Также от нее в суд поступил письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она требования административного иска ФИО1 не признала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Заслушав объяснения административного истца, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жильё, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении служебного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населённом пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Согласно копии послужного списка, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ года проходит военную службу, при этом в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был уволен, а с указанной даты вновь поступил на военную службу и до ДД.ММ.ГГГГ проходил ее в Оперативном управлении Главного штаба ВМФ (<адрес>), а с этой даты и до настоящего времени в Управлении оперативной подготовки (Вооруженных Сил Российской Федерации), с местом дислокации <адрес>.

При этом в личном деле административного истца в качестве членов его семьи записаны: жена – ФИО4, сын - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., дочь – ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1 его сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был рожден в период брака с ФИО8, которая родственницей ФИО2 не является.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) (далее именуется - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются перечисленные в этом пункте документы.

В соответствии с пунктами 5 и 8 приведенной Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 обратился в адрес жилищного органа, с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений его и членов его семьи, за исключением сына - ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец пояснил, что просил включить в список на предоставление служебных жилых помещений всю его семьи, за исключением сына, поскольку ему на момент обращения исполнелось более 23 лет, а следовательно, по его мнению, он не может претендовать на обеспечение его служебным жильем в составе его семьи.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 1 отделом принято оспариваемое решение.

Действительно, как усматривается из копии паспорта административного истца и его супруги, а также выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, административный истец с ДД.ММ.ГГГГ, его супруга с ДД.ММ.ГГГГ и дети с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение по адресу: <адрес> усматривается, что его собственником является ФИО9

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на жилищном учете вправе состоять граждане, не являющиеся членами семьи собственника жилого помещения. При этом членами семьи собственника являются проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника и другие родственники, в случае, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи, а члены семьи собственника жилого помещения в свою очередь имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 показала, что вышеуказанное жилое помещение находится в ее единоличной собственности. В 2005 году ФИО1 обратился к ней с просьбой о предоставлении ему квартиры для проживания за плату и поскольку он ее хороший знакомый, а она фактически проживала и проживает по адресу: <адрес>, где осуществляет уход за своей матерью, то она согласилась на эти условия и также согласилась зарегистрировать сначала его, а затем и членов его семьи по месту жительства, при этом каких-либо прав на это жилье они не имеют, так как регистрировала она их не как членов своей семьи, а как знакомых и более того, между ними, как минимум с 2012 года заключаются договоры найма данного жилья за плату и в любой момент она вправе их выселить. Также она показала, что никто из членов семьи административного истца, в том числе, бывшая супруга, не являются для нее родственниками ни по восходящей ни по нисходящей линии. Совместного хозяйства они не ведут.

Действительно согласно выписке из финансового лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ административный истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, как знакомые ФИО9

Из договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ видно, что между ФИО2 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения на периодл сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Плата за наем составляет 38 000 рублей ежемесячно, при этом согласно п. 4.5. ФИО1 обязан по истечении срока его действия в течении 10 дней его освободить.

В судебном заседании административный истец пояснил, что аналогичного содержания договора заключались с 2012 года и заключен в настоящее время, в обоснование чего представил договора от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, с аналогичными условиями.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

То есть регистрация по месту жительства свидетельствует о месте постоянного или преимущественного проживания гражданина.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого решения, 1 отделом не было учтено, что административный истец, поступивший на военную службу из запаса в 2016 году, хоть и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что свидетельствует о месте постоянного или преимущественного проживания, однако, вселялся он в указанное жилое помещение не как член семьи собственника жилья, а как знакомый собственника, что прямо следует из копии финансового лицевого счета. Более того, 1 отделом также не было учтено, что право пользования указанным жилым помещением ограничено соглашением между собственником жилья и административным истцом, в том числе, путем заключения договоров найма указанного жилья, которые в частности являются срочными договорами, а по истечении их срока административный истец обязан в течении 10 дней освободить жилье.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о незаконности принятого 1 отделом решения от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений и для восстановления его прав в полном объеме полагает необходимым признать незаконным указанное решение 1 отдела и обязать 1 отдел его отменить и повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В тоже время не подлежит удовлетворению требование ФИО1 о возложении обязанности на 1 отдел о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ и по выдаче ему уведомления о данном решении, поскольку решение указанного вопроса, действующее законодательство относит к исключительной компетенции 1 отдела, понуждение которого к совершению вышеуказанного действия является ограничением права должностных лиц данного учреждения на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных им законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Приходя к вышеуказанному выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований частично, суд также учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

По вышеприведенным основаниям, доводы административного истца в обоснование требования, не подлежащего удовлетворению, а также доводы административного ответчика в обоснование требований, подлежащих удовлетворению, признаются судом несостоятельными.

Поскольку, при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины, в размере 300 рублей, которые подтверждаются чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать их с 1 отдела.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление капитана 1 ранга ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС об отказе ФИО1 и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

Взыскать с 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Указать начальнику 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на 1 отдел федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по включению его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ и по выдаче ему уведомления о данном решении, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ю. Мицюк