Решение № 2А-282/2019 2А-282/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-282/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0001-01-2019-000354-10

13 августа 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Француза В.Г., с участием секретаря судебного заседания Чайки А.Ю., представителя административного истца – адвоката Петрова А.С., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействий Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека») и Министерства обороны Российской Федерации, связанного с непринятием мер по учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих суммы инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействия ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерства обороны Российской Федерации, связанных с непринятием мер по учёту на именном накопительном счёте участника накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих суммы инвестиционного дохода, возложить обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчёт и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежную сумму равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 24 мая 2008 года на его именной накопительный счет (регистрационный номер участника – ...) при условии своевременного включения его в реестр участников НИС, а также обязать Министерство обороны РФ перечислить на его именной накопительный счёт участника НИС денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода с указанной даты.

Представитель административного истца Петров в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что ФИО1 в реестр участников НИС включен с 24 мая 2008 года только 6 февраля 2019 года. А о том, что накопления для жилищного обеспечения на именном накопительном счёте административного истца за указанный период учтены без дохода от инвестирования накопительных взносов, в связи с несвоевременным включением в число участников НИС, ФИО1 узнал в апреле 2019 года. Причиной несвоевременного направления необходимых сведений для включения в реестр участников НИС явилось ненадлежащее исполнение уполномоченными должностными лицами органов военного управления своих должностных обязанностей по оформлению и направлению соответствующих сведений в уполномоченный орган, так как административный истец относится к категории военнослужащих, подлежащих обязательному включению в реестр участников НИС без дополнительных обращений.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный истец и административные ответчики в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» ФИО2 в своих письменных возражениях не согласилась с требованиями ФИО1 и просила оставить их без удовлетворения, при этом полагая, что оснований для пересчета инвестиционного дохода не имеется, поскольку административный истец поздно был включен в реестр участников НИС.

Представитель Министерства обороны РФ ФИО3 в своих письменных возражениях так же возражал против требований ФИО1 и полагал, что административный истец пропустил срок на обжалование действий должностных лиц, поскольку о невключении его в реестр участников НИС ФИО4 стало известно 24 мая 2008 года, выплата инвестиционных накоплений участникам НИС постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 года № 686 не предусмотрена и денежные средства подлежат истребованию через Департамент финансового планирования МО РФ, а не через Министерство обороны РФ.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив представленные доказательства и письменные возражения представителей административных ответчиков, военный суд приходит к следующему.

Так, в суде было установлено, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 24 мая 2005 года сроком на три года по 23 мая 2008 года, что подтверждается копией контракта о прохождении военной службы. При этом, документы на включение его в реестр участников НИС были направлены в ФГКУ «Росвоенипотека» только в конце 2018 года после проведения административного расследования по факту несвоевременного направления документов для его включения в реестр участников НИС.

19 июня 2007 года ФИО1 заключил новый контракт с командиром войсковой части № 1 о прохождении военной службы на время обучения в ШМиП и 5 лет после окончания военного учебного заведения, что подтверждается копией контракта от той же даты.

25 июня 2007 года он перезаключил указанный контракт с командиром войсковой части № 2 на тот же срок с 25 июня 2007 года.

20 октября 2012 года ФИО1 заключил очередной контракт о прохождении военной службы на 5 лет.

В настоящее время ФИО1 проходит военную службу на основании контракта, заключенного 20 октября 2017 года на срок 10 лет, что следует из копии контракта административного истца.

Из выписки из приказа командующего ТОФ от 20 октября 2007 года № 047 ПМ следует, что ФИО1 присвоено воинское звание ...

Из копии личной карточки ФИО1 следует, что административный истец включен в реестр участников НИС с присвоением регистрационного номера участника ..., дата возникновения основания для включения в реестр 24 мая 2008 года.

Согласно сведениям с официального сайта ФГКУ «Росвоенипотека» остаток средств на именном накопительном счете по состоянию на 31 марта 2019 года составляет 2 338 443,58 рублей.

Согласно приказу командира войсковой части № 1 от 26 октября 2019 года № 470 было поручено представить комплект документов для включения ФИО1 в реестр участников НИС по категории «03» и провести административное расследование по факту несвоевременного.

Из акта административного расследования следует, что ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС в обязательном порядке по категории «03», при этом на момент возникновения оснований на включение в реестр 24 мая 2008 года он проходил военную службу в войсковой части № 3, командир которой должен был направить соответствующие документы. Виновными в несвоевременном направлении документов ФИО1 в нарушении порядка включения административного истца в реестр НИС признаны кадровые органы в/ч № 1.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 этого же Закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Таким образом, основанием для включения в число участников НИС для названной категории военнослужащих, заключивших первый контракт после января 2005 года, является достижение трехлетней продолжительности срока службы по контракту. При этом закон не предусматривает выполнения военнослужащим каких-либо специальных действий для своевременного включения в реестр участников НИС.

Обязанности по своевременному включению военнослужащего в реестр НИС, формированию необходимых сведений и внесению накопительных взносов, учитываемых на его счёте, возложены на соответствующих должностных лиц органов Министерства обороны РФ. Следовательно, в связи с возникновением указанного выше правового основания, ФИО1 подлежал включению в реестр участников НИС с 24 мая 2008 года и мог рассчитывать на учёт на своем именном накопительном счете доходов от инвестирования с указанной даты.

Поскольку определение административным истцом размера целевого жилищного займа за указанный период без учёта доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, подлежащих начислению согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», нарушает права и законные интересы административного истца, закрепленные в ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 11 этого же Закона и в пунктах 1, 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что не имеется законных оснований для расчета и начисления инвестиционных доходов за весь период с момента, когда административному истцу могли производиться начисления на его индивидуальный накопительный счет (ИНС), суд находит несостоятельным, так как ст. 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Также несостоятельными находит суд доводы представителя МО РФ ФИО3 о пропуске срока на обращение ФИО1 за защитой своих прав и о том, что МО РФ не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с тем, что истребование денежных средств надлежит осуществлять из Департамента финансового планирования МО РФ, так как административный истец обжалует не позднее включение его в реестр участников НИС, а бездействие ответчиков, связанное с неначислением инвестиционного дохода, который он мог бы получить в случае своевременного его включения в реестр участников НИС, о чем ему стало известно не ранее 12 апреля 2019 года, что подтверждается ответом от 10 июля 2019 года. А с иском он обратился в суд, согласно штемпелю на конверте, 11 июля 2019 года. Кроме того, согласно п. 31 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, МО РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий, а Департамент финансового планирования МО РФ является структурным подразделением МО РФ, что является общеизвестным фактом и вытекает из самого названия Департамента.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца и необходимости их полного удовлетворения.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчёт и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны РФ сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с 24 мая 2008 года на именной накопительный счёт административного истца, а на Министерство обороны Российской Федерации возложить обязанность перечислить на именной накопительный счёт ФИО1 указанные денежные средства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по учёту на именном накопительном счете ФИО1 суммы инвестиционного дохода, которая подлежала начислению с 24 мая 2008 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению с 24 мая 2008 года, на именной накопительный счёт ФИО1 (регистрационный номер участника – ...) при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня поступления расчёта перечислить на именной накопительный счёт участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода с 24 мая 2008 года, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и пунктом 9 статьи 227 КАС РФ Федеральному государственному казенному учреждению «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и Министерству обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз