Решение № 2А-3144/2025 2А-374/2026 2А-374/2026(2А-3144/2025;)~М-3024/2025 М-3024/2025 от 31 марта 2026 г. по делу № 2А-3144/2025

Копия

дело №

№
Стр.3.182


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2026 года <адрес>

Московский районный суд <адрес> Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Э.Н. Альмеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства. Требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «<данные изъяты>» по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: стены, потолки и полы помещений гимназии имеют дефекты и повреждения, а именно: в малом спортивном зале лакокрасочное покрытие стен, пола и потолка отслаивается, местами отсутствует, в большом спортивном зале покрытие стен и потолка имеют признаки поражения грибком, что не обеспечивает возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По итогам профилактического визита МБОУ «Гимназия №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 которого возложены следующие обязанности: в малом спортивном зале провести ремонт стен, полов, потолка, в большом спортивном зале – стен и потолка, с устранением признаком поражения грибком, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решением Управление Роспотребнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым на основании письменного ходатайства руководителя МБОУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ «<данные изъяты>» направило в адрес Управления ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о продлении срока исполнения пункта № предписания в связи с невозможностью исполнения предписания по причине отсутствия финансирования, приложив копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>». Ходатайство Решением № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования не соблюдены по санитарным правилам, а именно бездействие МБОУ «<данные изъяты>» привело к ухудшению отделки стен, потолков и полов в малом спортивном зале, с наличием дефектов и повреждений лакокрасочного покрытия стен, полов и потолков; в большом спортивном зале с наличием на стенах и потолках признаков поражения грибком, что не обеспечивает возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, и является нарушением п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Ненадлежащее покрытие стен, потолков и полов не позволяют провести эффективную санитарную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, способствующую уничтожению бактерий и вирусов, являющихся возбудителями различных инфекционных заболеваний, а также может послужить причиной травмирования учащихся, износу зданий в целом.

В связи с изложенным Управление Роспотребнадзора по РТ просит суд: признать бездействие МБОУ «<данные изъяты>» и ИК МО <адрес> в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ч п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20, незаконными; обязать МБОУ «<данные изъяты>» и ИК МО <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить санитарно-эпидемиологические требования: провести ремонт стен, потолков и полов в помещениях гимназии, с устранением дефектов и повреждений, а именно: в малом спортивном зале ремонт стен, полов, потолка, в большом спортивном зале ремонт стен и потолка, с устранением признаком поражения грибком, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3, статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Определением Московского районного суда <адрес> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца А.Р.Х. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчиков ИК МО <адрес>, МБОУ «Гимназия №», заинтересованного лица МКУ «Управление образования <адрес>» Х.Р.А. с административные исковые требования в части бездействия по невыполнению обязательных санитарно-эпидемиологических требований не признал.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Департамент социального обслуживания» ИК МО <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

На основании положений статей 272, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд находит возможным рассмотрение и разрешение настоящего дела в отсутствие административного ответчика.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Роспотребнадзора по <адрес> является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Как следует из пункта 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Федеральный закон № 52-ФЗ закрепляет определение санитарно-эпидемиологических требований как обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый статьи 1).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных, других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (пункт 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

СП ДД.ММ.ГГГГ-20 установлены, в том числе, следующие требования:

- применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.1);

- полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (пункт 2.5.2);

- стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

- все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств. Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день. Спортивный инвентарь и маты в спортивном зале ежедневно протираются с использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. После каждого занятия спортивный, гимнастический, хореографический, музыкальный залы проветриваются в течение не менее 10 минут (пункт 2.11.2);

- ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств (пункт 2.11.4);

- во всех видах помещений не реже одного раза в месяц (в смену) проводится генеральная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.11.7).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по вопросам местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Судом установлено, что согласно Уставу МБОУ «<данные изъяты>» <адрес> учреждение создано в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование <адрес>.

Учреждение расположено по адресу: <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «<данные изъяты>» по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ был проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: стены, потолки и полы помещений гимназии имеют дефекты и повреждения, а именно: в малом спортивном зале лакокрасочное покрытие стен, пола и потолка отслаивается, местами отсутствует, в большом спортивном зале покрытие стен и потолка имеют признаки поражения грибком, что не обеспечивает возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По итогам профилактического визита Управлением Роспотребнадзора по <адрес> составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, МБОУ «<данные изъяты>» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно пункту 1 которого предписано провести ремонт стен, потолков и полов в помещениях гимназии, с устранением дефектов и повреждений, в том числе: в малом спортивном зале провести ремонт стен, полов, потолка, в большом спортивном зале – стен и потолка, с устранением признаком поражения грибком, материалами, обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. Срок устранения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управление Роспотребнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым на основании письменного ходатайства руководителя МБОУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения пункта № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ был перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

МБОУ «<данные изъяты>» направило в адрес Управления повторное ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о продлении срока исполнения пункта № предписания в связи с невозможностью исполнения предписания по причине отсутствия финансирования, приложив копии писем о содействии в исполнении предписания посредством дополнительного финансирования МБУ «Департамент по содержанию и обслуживанию учреждений социальной сферы <адрес>». Ходатайство Решением № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования не соблюдены по санитарным правилам, а именно бездействие МБОУ «<данные изъяты>» привело к ухудшению отделки стен, потолков и полов в малом спортивном зале, с наличием дефектов и повреждений лакокрасочного покрытия стен, полов и потолков; в большом спортивном зале с наличием на стенах и потолках признаков поражения грибком, что не обеспечивает возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, и является нарушением п. 1 ст. 28, п.п. 1, 3, статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7, СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Ответчиками допустимых, относимых и достаточных доказательств отсутствия с их стороны незаконного бездействия не представлено.

Допущенное нарушение, бесспорно, влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания и пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства подлежат удовлетворению.

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Устава учредителем МБОУ «<данные изъяты>» является муниципальное образование <адрес>, и финансирование осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования <адрес> путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как МБОУ «<данные изъяты>», так и его учредитель – Исполнительный комитет <адрес>.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>» <адрес>, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» <адрес>, Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> в части невыполнения обязательных санитарно-эпидемиологических требований: п. 1 ст. 28, п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» <адрес>, Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обязанность выполнить выявленные нарушения требований законодательства на объекте Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № комбинированного вида» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством:

провести ремонт стен, потолков и полов в помещениях гимназии, с устранением дефектов и повреждений, а именно: в малом спортивном зале ремонт стен, полов и потолка, в большом спортивном зале ремонт стен и потолка, с устранением признаков поражений грибком, материалами обеспечивающими возможность проведения уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 1 ст. 28, п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.11.2, 2.11.4, 2.11.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Московский районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья /подпись/ Э.Н. Альмеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья Московского

районного суда <адрес> Э.Н. Альмеева