Решение № 12-145/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело № 12-145/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Печорского городского суда Республики Коми Бош Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 25 июля 2019 года дело по жалобе должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «**********» ФИО1 на постановление мирового судьи ********** судебного участка ********** ********** по делу об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «**********» ФИО1, привлеченной к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи ********** судебного участка ********** ********** от **.**.**. должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью МР **********» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в сумме №... рублей.

Председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «**********» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от **.**.** о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в которой просила указанное выше постановление отменить, а производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Дело рассматривается в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенной о дате и времени судебного заседания.

Прокурор Ишина Ю.С. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, судья не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР «**********» ФИО1 постановлением ********** межрайонного прокурора от **.**.** возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований законодательства по организации доступа к информации о деятельности муниципальных органов и ее размещению в сети «Интернет», а именно в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности администрации МО МР ********** по вопросам реализации законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в случае, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела направлены для рассмотрения мировому судье Юбилейного судебного участка **********.

Постановлением мирового судьи ********** судебного участка ********** от **.**.** должностное лицо – председатель Комитета по управлению муниципальной собственностью МР **********» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере №... руб.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства урегулированы Федеральным законом от **.**.** № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Статьей 3 Закона № 209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.28 ч.1 ст. 14 Федерального закона от **.**.** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Частью 4 статьи 37 Устава МР «Печора» установлено, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора».

В статье 11 Закона № 209-ФЗ закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Статьей 16 указанного Федерального закона определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу положений данной нормы поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе наряду с установленными частью 1 настоящей статьи формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

В силу статьи 19 Закона № 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

Исходя из анализа приведенных выше положений закона № 209-ФЗ, Закона №131-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации указанной в статье 19 Закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что проверкой установлены факты не размещения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку, на официальном сайте администрации МО МР «Печора» www.pechoraonline.ru.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки.

Частью 4 и 5 статьи 8 Закона № 209-ФЗ установлено, что порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Информация, содержащаяся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, является открытой для ознакомления с ней физических и юридических лиц.

Приказом Минэкономразвития России от **.**.** №... утвержден Порядок ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и Требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.

Из пункта 1 порядка следует, что настоящий порядок определяет правила ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки, оказываемой в том числе органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 порядка орган в течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или о прекращении оказания поддержки вносят записи в реестр в отношении соответствующего субъекта малого или среднего предпринимательства.

Администрацией МО МР «********** оказана имущественная поддержка в виде аренды недвижимого имущества ИП А Л.В., ИП В Н.А., ИП Н В.А., ИП Г Н.В., ИП К В.М., ООО «Респект-дом», ИП А П.Г., ИП Б А.В., ИП ФИО2, В Л.Н., ООО «ТриоМед».

На официальном сайте администрации МО МР «**********» отсутствует реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки.

Распоряжением главы администрации МО МР **********» от **.**.** №...-р ФИО1 принята на работу в должности председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР **********».

В соответствии с пунктом 4 распоряжения и.о. главы администрации МО МР «**********» от **.**.** №...-р «О реализации Федерального закона от **.**.** №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» руководители структурных подразделений администрации МР ********** несут персональную ответственность за своевременность и полноту предоставляемой и ежегодно обновляемой информации в сети Интернет о деятельности администрации МР **********» и ее структурных подразделений в соответствии с Федеральным Законом от **.**.** №... ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Из положений пункта 1.2.3 и пункта 2 Перечня информации о деятельности администрации МР **********» и ее структурных подразделений, размещаемой в сети Интернет, утвержденного распоряжением и.о. главы администрации от **.**.** №...-р в сети Интернет подлежит размещению перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров структурных подразделений администрации NIP “**********», которые предоставляются структурными подразделениями администрации МР **********» в отдел по работе с информационными технологиями администрации МР «********** для размещения в сети Интернет.

В соответствии с пунктами 1.7, 3.1, 3.5, 3.32 должностной инструкции председателя Комитета по управления муниципальной собственностью МР «********** утвержденной распоряжением администрации МО МР «**********» **.**.** №...-р в своей деятельности председатель комитета руководствуется, в том числе постановлениями и распоряжениями администрации МО МР **********»; организует разработку проектов правовых актов по вопросам управления и распоряжения имуществом муниципального образования, приватизации, ведения реестра муниципальной собственности, а также разработку ежегодных прогнозных планов приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности; организует и проводит аукционы по продаже и на право аренды муниципального имущества; вносит в установленном порядке на рассмотрение главы муниципального района – руководителя администрации, заместителя руководителя администрации, курирующего работу Комитета, проекты нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета.

В силу пункта 3.1 Положения о Комитете по управлению муниципальной собственностью МР «Печора», утвержденного распоряжением главы МР «Печора» **.**.** №...-р в целях выполнения возложенных задач Комитет осуществляет функции по подготовке к утверждению в установленном порядке перечней объектов муниципальной собственности; по учету объектов муниципальной собственности, включая движимое и недвижимое имущество, ведению их реестров, а также организует учет иных объектов недвижимости на территории района.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении. Вывод мирового судьи о квалификации действий должностного лица по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и его виновности основан на правильном применении норм КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения мировым судьей административного материала, которые могли бы являться основанием к отмене постановления в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. п. 3, 4 КоАП РФ, не усматривается.

Иных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, мировым судьей по делу не допущено.

Административное наказание назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Жалоба должностного лица ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения в связи с тем, что объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи ********** судебного участка ********** ********** от **.**.** в отношении должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР **********» ФИО1, привлеченной к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МР **********» ФИО1 - без удовлетворения.

Копию решения направить ФИО1, Печорскому межрайонному прокурору.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.А. Бош