Решение № 2-6090/2018 2-6090/2018~М-4331/2018 М-4331/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2-6090/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителей третьих лиц: ФИО3, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП Камчатского края «Спецтранс» о запрете эксплуатации свалки до внесения в государственный реестр размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУП Камчатского края «Спецтранс» о запрете эксплуатации свалки до внесения в государственный реестр размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства РФ регулирующего сбор, обработку и утилизацию опасных и не опасных коммунальных и производственных отходов, а также эксплуатацию полигона ТКО № 2 (свалка № 2) было установлено, что на территории Петропавловск-Камчатского городского округа находится объект размещения отходов: свалка № 2 (договор от 26.10.2011 № 94/11, дополнительное соглашение от 07.08.2012, земельный участок с кадастровым номером 41:01:010132:145), эксплуатирующей организацией является ГУП «Спецтранс», предназначена для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского. Свалка твердых коммунальных отходов ГУП «Спецтранс» расположена в границах г. Петропавловска-Камчатского в районе 75 участка, на северной части склона сопки Заозерная. При этом установлено, что свалка № 2 (договор от 08.04.2014 № 37/14), эксплуатирующей организацией является ГУП «Спецтранс», предназначена для захоронения отходов 4-5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского, расположена на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:509 (категория земель: земли населенных пунктов). Свалка № 2 не внесена в государственный реестр размещения отходов. На основании изложенного, с учетом уточнений, просил запретить ГУП Камчатского края «Спецтранс» эксплуатацию свалки № 2 с кадастровым номером 41:01:010132:145 до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУП Камчатского края «Спецтранс» ФИО2, действующая по доверенности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в котором выразил несогласие с предъявленными требованиями и указал, что с учетом необходимости проведения процедуры согласования внесения изменений в Решение Городской Думы ПКГО от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана ПКГО и утверждении его в новой редакции, установленной положениями ст. 25 ГрК РФ, проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в Решение от 23.12.2009, проведения процедуры внесения изменений в Закон от 20.10.2004 № 220, а также внесения сведений о категории вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости, мероприятия по изменению границ ПКГО, в результате которых существующие полигоны твердых бытовых отходов будут вынесены за границу населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского предполагается выполнить в 3,4 квартале 2019 года.

Представитель третьего лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю ФИО4 полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьи 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 51 главы 7 названного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а решение вопросов организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к полномочиям местного значения муниципального района.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей среде, в том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно Уставу ГУП Камчатского края «СПЕЦТРАНС» одним из видов деятельности данного предприятия является утилизация твердых бытовых отходов, а также деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 26 октября 2011 года № 94/11 между МУП «Спецтранс» и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предприятию предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:010132:145, общей площадью 5.0203 кв.м. с видом разрешенного использования: земельные участки свалок и фактическим использованием для эксплуатации объекта «Свалка № 2». Полигон № 2 находится на земельном участке за пределами водоохраны зон в границах населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского. В ходе проведения осмотров установлен факт размещения отходов за пределами земельного участка с кадастровым номером 41:01:010132:145 предназначенного для размещения отходов на полигоне № 2.

Также в ходе проверки установлено, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от производственной базы в <...>, полигонах ТКО № 1 и № 2, эксплуатируемых ГУП «Спецтранс» осуществляются без разрешения, которое выдается специально уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.

ГУП «Спецтранс» осуществляет деятельность по размещению отходов 4,5 классов опасности на объектах размещения отходов (полигон № 1, № 2), невнесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Мониторинг за состоянием грунтовых вод, на полигонах ТКО № 1 и № 2 МУП «Спецтранс» фактически не ведет.

ГУП «Спецтранс» на полигоне № 2 осуществляет деятельность по захоронению отходов 1 класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и 4 класса опасности (покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные) не предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности от 22.12.2015 г. серии 041 М° 00019, выданной МУП «Спецтранс».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому края от 28 ноября 2017 года.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом понятие хранение отходов законодатель определяет как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронением является изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлены требования к объектам размещения отходов на территориях муниципальных образований. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов (ч. 5 ст. 12).

Согласно пункту 6 статьи 12 данного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Пунктом 7 указанной статьи прямо предусмотрено, что размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Доказательств, что свалка № 2 с кадастровым номером 41:01:010132:145, предназначенная для захоронения отходов 4,5 класса опасности от жизнедеятельности населения и предприятий г. Петропавловска-Камчатского внесения в государственный реестр размещения отходов ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деятельность ГУП «Спецстрой» Камчатского края по размещению отходов 4,5 классов опасности на объектах размещения отходов осуществляется с нарушением природоохранного законодательства.

В связи с чем, удовлетворяет требование Камчатского межрайонного природоохранного прокурора о наложении запрета ГУП Камчатского края «Спецтранс» эксплуатировать свалки № 2 с кадастровым номером 41:01:010132:145 до внесения в государственный реестр размещения отходов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание наличие угрозы нарушения прав граждан и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для исполнения решения суда по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителей третьего лица только после процедуры согласования внесения изменений в Решение Городской Думы ПКГО от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана ПКГО и утверждении его в новой редакции, установленной положениями ст. 25 ГрК РФ, проведения процедуры публичных слушаний по внесению изменений в Решение от 23.12.2009, проведения процедуры внесения изменений в Закон от 20.10.2004 № 220, а также внесения сведений о категории вышеуказанных земельных участков в государственный кадастр недвижимости, мероприятия по изменению границ ПКГО полигоны твердых бытовых отходов будут вынесены за границу населенного пункта г. Петропавловска-Камчатского, не освобождают ответчика от обязанности внесения свалки в№ 2 с кадастровым номером 41:01:010132:145 государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ГУП Камчатского края «Спецтранс» подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ГУП Камчатского края «Спецтранс» эксплуатацию свалки № 2 с кадастровым номером 41:01:010132:145 до внесения в государственный реестр размещения отходов по истечении десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ГУП Камчатского края «Спецтранс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Копия верна:

Судья Е.В. Карматкова