Решение № 2А-324/2024 2А-324/2024~М-298/2024 М-298/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2А-324/2024

Копия: Дело N 2а-324/2024

46RS0№-42


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

6 ноября 2024 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием пом.прокурора Пристенского района Курской области ФИО4,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к ФИО8 о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт – Правила использования водных объектов для реакционных целей,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО9 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 1 июля 2025 года разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт – Правила использования водных объектов для реакционных целей.

В обоснование указав, что прокуратурой Пристенского района во исполнение пункта 18.3 решения коллегии прокуратуры Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ в администрации поселка <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации о обязанности на водных объектах, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

Так, в соответствии с пунктами 15 и 26 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 3, 6 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ходе проведенной проверки установлено, что в администрации ФИО7 в нарушение вышеперечисленных требований законодательства муниципальный нормативный правовой акт - Правила использования водных объектов для рекреационных целей, не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации поселка <адрес> данных Правил использования водных объектов для рекреационных целей может повлечь причинение вреда здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним, в результате несчастного случая на водных объектах, что недопустимо, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

В судебном заседании пом. прокурора Пристенского района Курской области ФИО4 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик – ФИО10 в судебное заседание не явилась. Извещены надлежащим образом. ФИО11 направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Иных Ходатайств и возражений не поступило.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд и т.д.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В силу ст.42, подпункта "в" части 1 статьи 72 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Вопросы владения, пользования и распоряжения водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации указаны полномочия органа местного самоуправления, которые обусловлены его правами собственника водных объектов. Кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, нормы части 2 и 3 названной статьи устанавливают административные полномочия органов местного самоуправления городского поселения в отношении водных объектов, расположенных на территории городского поселения, которые корреспондируются с положениями пункта 15 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому к вопросам местного значения сельских поселений относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Из пунктов 3, 6 статьи 1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" следует, что pf сельскими поселениями закрепляются вопросы по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.Таким образом, региональное законодательство относит решение вопросов создания условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, к компетенции сельских поселений.

В силу части 3 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов общего пользования осуществляется с учетом правил использования водных объектов для рекреационных целей, утверждаемых в соответствии со статьей 50 настоящего Кодекса, а также с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Согласно статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 657-ФЗ) использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей (часть1).

Правила использования водных объектов для рекреационных целей утверждаются органами местного самоуправления по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 Правила использования водных объектов для рекреационных целей должны содержать:

требования к определению водных объектов или их частей, предназначенных для использования в рекреационных целях;

требования к определению зон отдыха и других территорий, включая пляжи, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей;

требования к срокам открытия и закрытия купального сезона;

порядок проведения мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей;

требования к определению зон купания и иных зон, необходимых для осуществления рекреационной деятельности;

требования к охране водных объектов;

иные требования, необходимые для использования и охраны водных объектов или их частей для рекреационных целей.

Порядок принятия, вступления в силу и опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов установлен Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении).

Основные положения о муниципальных нормативных правовых актах (далее - НПА) содержатся в ст. 7 и гл. 7 Закона о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 7 Закона о местном самоуправлении муниципальные НПА принимаются как по вопросам местного значения, так и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования "Поселка Кировский" <адрес> Администрация поселка <адрес> - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно - распорядительные функции.

В ходе проведенной проверки установлено, что в администрации поселка <адрес> в нарушение вышеперечисленных требований законодательства муниципальный нормативный правовой акт - Правила использования водных объектов для рекреационных целей, не разработан и не принят.

Отсутствие в администрации поселка Кировский данных Правил использования водных объектов для рекреационных целей может повлечь причинение вреда здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним, в результате несчастного случая на водных объектах, что недопустимо.

По данному факту прокурором района 01.08.2024 года на имя главы поселка <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполнено.

В соответствии с ответом на акт прокурорского реагирования главой поселка Кировский ФИО5 сообщено об отсутствии в штате муниципального образования "<адрес> работника, имеющего юридическое образование.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределённого круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений п.3 ч.1 ст. 124 КАС РФ, административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при использовании водных объектов, к также требования к охране водных объектов.

При этом доводы главы поселка Кировский на акт прокурорского реагирования об отсутствии в штате муниципального образования "поселка Кировский" <адрес> работника, имеющего юридическое образование, не имеют правого значения.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия ФИО12, выразившегося в непринятии мер к разработке муниципального НПА – Правил использования водных объектов для реакционных целей, подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию и, соглашаясь с мнением прокурора, полагает необходимым установить срок с учетом заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО13 о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО14 выразившееся в непринятии мер к разработке муниципального нормативного правового акта - Правил использования водных объектов для рекреационных целей.

Возложить обязанность на ФИО15 разработать, принять в установленном порядке и опубликовать (обнародовать) муниципальный нормативный правовой акт - Правила использования водных объектов для рекреационных целей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 11 ноября 2024 года.

Председательствующий судья /подпись/ Е.Н. Воробьева