Решение № 2-2415/2020 2-455/2021 2-455/2021(2-2415/2020;)~М-2322/2020 М-2322/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-2415/2020

УИД 61RS0020-01-2020-004964-49

Дело № 2-455/2021 (2-2415/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

заявителя ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Южного округа войск национальной гвардии по доверенности П.Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании ветераном боевых действий, заинтересованное лицо Управление Южного округа войск национальной гвардии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать участника боевых действий в зоне осетино-ингушского конфликта в период 18.10.1997 - 05.04.1998 военнослужащего внутренних войск МВД, в/ч №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий.

В обоснование заявления указал, что он проходил действительную военную службу во внутренних войсках МВД России с 08.12.1996 по 01.12.1998 в войсковой части № согласно записям в военном билете. В период 8.10.1997- 15.04.1998 он выполнял задачи по ликвидации осетино-ингушского конфликта, о чём имеется соответствующая запись в военном билете. Пребывание в служебной командировке в зоне боевых действий подтверждается выписками из приказов от 18.10.1997 и 06.04.1998. За инициативу, усердие и высокие морально-деловые качества он награждён грамотой командующего Временной оперативной группировкой сил на территории Северо-Кавказского региона от 27.12.1997. Указанные документы подтверждают непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях. Получить статус ветерана боевых действий в установленном порядке он не может, поскольку осетино-ингушский конфликт на Северном Кавказе в период 18.10.1997-05.04.1998 не поименован в Перечне приложения к Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Заявитель полагает, что учет объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, не может рассматриваться как ущемляющий права граждан на получение соответствующих мер социальной поддержки. В настоящее время правовое регулирование Закона «О ветеранах» распространяется на участников военных действий на Северном Кавказе только в отношении контртеррористической операции по ликвидации боевиков на территории Чеченской Республики; и исключение из Перечня участников силового урегулирования осетино-ингушского конфликта умаляет их заслуги перед Отечеством и ставит участников боевых действий в несправедливо неравные условия. Несмотря на то, что положения статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» не распространяются непосредственно на лиц, принимавших участие в ликвидации осетино-ингушского конфликта в 1998 году, это не означает отказ государства от признания их заслуг при выполнении конституционного долга по защите Отечества, и не препятствует paзрешению этого вопроса в порядке особого производства по признакам фактического участия лица в выполнении служебно-боевых задач в зоне вооружённого конфликта.

В соответствии с Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 05.07.2017 № 196 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации» функции по рассмотрению заявлений и принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в оперативно-территориальных объединениях войск национальной гвардии осуществляет комиссия оперативно-территориального объединения по рассмотрению заявлений для оформления и выдачи удостоверений. Для обращения с заявлением о выдаче удостоверения ветерана необходимо решение суда о признании ФИО1 ветераном боевых действий (п. 5 Приказа). Предмет спора о праве отсутствует, а именно, оспаривание факта участия ФИО1 в выполнении СБЗ в зоне осетино-ингушского конфликта. Признание гражданина ветераном боевых действий является установлением юридического факта. В соответствии с положениями ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В судебном заседании заявитель требования поддержал и просил удовлетворить заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица по доверенности П.Н.С. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе, ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе, уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня указанный в заявлении ФИО1 период службы не установлен, соответственно положения статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» на него не распространяются.

Как указал Конституционный Суд РФ в п. 4 Постановления от 15.11.2011 № 24-П, Федеральный закон «О ветеранах», закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда. Круг лиц, составляющих категорию ветеранов боевых действий, определен в его статье 3 и включает лиц, принимавших участие в боевых действиях как при исполнении обязанностей военной службы, так и при исполнении иных служебных обязанностей.

Для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 данной статьи (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (включая выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с августа 1999 года). При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Участие военнослужащих в контртеррористических операциях должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба или руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ (п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим порядок и общественную безопасность, п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" в системе внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД РФ от 07.05.2004 № 282).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 указанной инструкции установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Росгвардии от 05.07.2017 № 196 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации» утверждён Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооружённых Силах Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 приказа Росгвардии от 05.07.2017 № 196 выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Для получения удостоверения граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, войсках национальной гвардии, направляют заявление в комиссию (пункт 6 Приказа).

К заявлению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

В качестве документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта и на прилегающих к ней территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта, должны быть приложены выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Судом установлено, что ФИО1 с заявлением о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий в комиссию Росгвардии не обращался, что не оспаривается заявителем.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 153 подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Таким образом, непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях может быть подтверждено только приказами соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документами о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованным наградным материалом.

Заявителем не представлено документов, подтверждающих его непосредственное участие в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооружённого конфликта на территориях, отнесённых к зоне вооружённого конфликта.

В соответствии со статьёй 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С учетом изложенного, документы, на которые ссылается заявитель в обоснование требований, не отвечают требованиям о допустимости доказательств.

В обоснование заявленных требований заявитель представил копию военного билета, из которого следует, что с 18.10.1997 по 05.04.1998 заявитель выполнял задачи по ликвидации Осетино-Ингушского конфликта, указанный период подлежит зачету в трудовой стаж; выписку из приказа командира войсковой части № о том, что заявитель прибыл из служебной командировки из района выполнения служебно-боевых задач <адрес> 05.04.1998; грамоту о награждении за инициативу, усердие и проявленные высокие морально-деловые качества при выполнении служебно-боевых задач от 27.12.1997; характеристику с указанием на выполнение служебной боевой задачи на границе с Чеченской Республикой.

Из предоставленной по запросу суда архивной справке ФКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации» № от 01.03.2021 следует, что личный состав войсковой части № в 1997 году выполнял служебно-боевые задачи по охране общественного порядка в г. Зеленокумск, охране КП ВОГ в г. Моздок (Северная Осетия). В 1998 году выполнял служебно-боевые задачи по охране общественного порядка в г. Зеленокумск, охране административной границы Ставропольского края в н.п. Дыдымкин. На основании приказа МВД РФ № от 12.03.2001 воинская часть переформирована в войсковую часть 6814. Войсковая часть 6814 на основании приказа МВД № от 28.05.2010 расформирована.

Суд отмечает, что само по себе прохождение военной службы заявителя в указанные периоды в указанной воинской части №. при выполнении задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием (как ошибочно полагает заявитель) для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 268 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании ветераном боевых действий, заинтересованное лицо Управление Южного округа войск национальной гвардии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 29.03.2021