Решение № 2А-1482/2017 2А-1482/2017~М-1480/2017 М-1480/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1482/2017

№ 2а-1482/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 20 декабря 2017 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района об оспаривании бездействия администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что по результатам проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры на основании задания прокуратуры Воронежской области, реализации органами местного самоуправления Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области полномочий в сфере регулирования торговой деятельности, администрацией Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области не принят административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности, в связи с чем просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности и возложить обязанность по разработке данного документа в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 10 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ. Названным Федеральным законом предусмотрено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (ч. 1 п. 4 ст. 4).

Согласно нормам ст. 17.1. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 6 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Однако административный регламент осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности администрацией Медвеженского сельского поселения не принят.

По результатам ранее проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в адрес главы администрации Медвеженского сельского поселения направлялась информация, в которой сообщалось о необходимости принятия мер к разработке соответствующего административного регламента. Вместе с тем, до настоящего времени указанный документ не принят.

Названные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации поселения в указанной сфере правоотношений.

Данные факты установлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в администрации Медвеженского сельского поселения (<адрес>).

Согласно ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что отсутствие регламентации процедуры проведения контрольных мероприятий создает предпосылки для коррупционных проявлений со стороны сотрудников органов муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, круг которых не определен.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (администрации поселения) по непринятию мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Обязать администрацию Медвеженского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение <данные изъяты> месяцев с момента вступления в силу решения суда принять мер к разработке административного регламента осуществления муниципального контроля в сфере торговой деятельности.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья