Решение № 2-103/2024 2-103/2024~М-853/2023 М-853/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2-103/2024

УИД 66RS0031-01-2023-001106-02

Дело № 2-103/2024


Решение в окончательной форме принято 19 марта 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2024 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора г. Качканара Болотовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» о возложении обязанности по установке ограждения объекта,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» (далее – ГБОУ СО «Качканарская школа»), Министерству образования и молодежной политики Свердловской области о возложении обязанности по установке ограждения объекта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных учреждениях проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СО «Качканарская школа». В рамках проведенной прокуратурой проверки установлено, что по периметру ГБОУ СО «Качканарская школа», расположенного по адресу: <...> а, имеется металлическое ограждение, которое не обеспечивает надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, а также не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних и сотрудников. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес ГБОУ СО «Качканарская школа» 28 марта 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены. 03 мая 2023 года ГБОУ СО «Качканарская школа» направлено письмо за № 99 в адрес Министерства образования и молодежной политики Свердловской области о возможности рассмотрения дополнительного финансирования на исполнения мероприятий с целью устранения нарушений законодательства, однако до настоящего момента денежных средств на устранение нарушений, выявленных в рамках проверки, не выделено. Согласно п. 5 Устава ГБОУ СО «Качканарская школа» учредителем является Свердловская область, а функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Истец просит суд обязать Министерство образования и молодежной политики Свердловской области в срок до 01 апреля 2024 года выделить денежные средства ГБОУ СО «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» на установку ограждения, обеспечивающего надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта; обязать ГБОУ СО «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» в срок до 01 сентября 2024 года установить ограждение, обеспечивающее надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта.

Определением суда от 24 января 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление образованием Качканарского городского округа.

Определением суда от 13 марта 2024 года принят отказ истца прокурора г. Качканара от исковых требований к Министерству образования и молодежной политики Свердловской области, производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Болотова В.Д. исковое требование о возложении обязанности по установлению ограждения территории образовательного учреждения ГБОУ СО «Качканарская школа», реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» поддержала в полном объеме, срок исполнения просила установить до 01 сентября 2024 года.

Представитель ответчика ГБОУ СО «Качканарская школа» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате времени и месте рассмотрения дела, возражений по существу иска не представил. От заместителя директора ГБОУ СО «Качканарская школа» по административно-хозяйственной части ФИО1 поступила телефонограмма о том, что 12 марта 2024 года проведен электронной аукцион, определен подрядчик на выполнение работ, в течение 10 дней будет заключен контракт на исполнение работ по установке ограждения, планируемый срок сдачи работ – до 15 августа 2024 года.

Представитель третьего лица Управления образованием Качканарского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств не направлял.

Суд, выслушав доводы истца, позицию представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Из материалов дела усматривается, что согласно п. 1.2 Устава ГБОУ СО «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы», утвержденного приказом Министерства образования и молодежной политики Свердловской области от 10 января 2020 года № 20-Д, учреждение является унитарной некоммерческой образовательной организацией и создано для оказания услуг в сфере образования (л.д. 33-45).

В соответствии с Уставом ГБОУ СО «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем и собственником имущества которого является Свердловская область, функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство образования и молодежной политики Свердловской области. Здание ГБОУ СО «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» расположено по адресу: <...> а.

Прокуратурой города Качканара в рамках надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных учреждениях проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБОУ СО «Качканарская школа», в рамках которой установлено, что по периметру данного учреждения по адресу: <...> а, имеется металлическое ограждение, целостность которого нарушена. Указанное ограждение не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность и противодиверсионную устойчивость объекта, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности несовершеннолетних учащихся и сотрудников учреждения.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждению терроризма. В силу п «а» ч. 4 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по его предупреждению, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В силу п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). При этом, как следует из п.п. «а» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Анализируя положения вышеприведенных нормативных актов, суд соглашается с позицией прокурора о том, что установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. В свою очередь, частичное отсутствие этого ограждения либо имеющиеся в нем повреждения способствуют бесконтрольному прохождению посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и пребыванию на ней, свидетельствует о нарушении прав обучающихся на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 7,41 Конституции Российской Федерации. Также указанное не отвечает требованиям Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», так как поврежденное ограждение и свободный доступ посторонних лиц способствует совершению на территории участка общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие надлежащего ограждения территории ГБОУ СО «Качканарская школа» свидетельствует о террористической уязвимости учреждения и ненадлежащей профилактики терроризма. Запрашиваемый истцом срок для проведения работ до 01 сентября 2024 года является достаточным, поскольку денежные средства на проведение работ Министерством образования и молодежной политики Свердловской области (л.д. 55-56) уже выделены, образовательным учреждением приняты меры к заключению контракта с подрядчиком – проведен электронный аукцион, определен подрядчик, а также установлены срок сдачи и приема работ – 15 августа 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» о возложении обязанности по установке ограждения объекта, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Свердловской области «Качканарская школа, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» <данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2024 года установить ограждение, обеспечивающее надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, расположенного по адресу: <...> а.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова