Решение № 2-5890/2023 2-792/2024 2-792/2024(2-5890/2023;)~М-4937/2023 М-4937/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-5890/2023

Дело № 2-792/2024 (24RS0040-01-2023-006097-55)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 30 января 2024 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаренко А.В., с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.М.З. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании распоряжения незаконным, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий,

установил:

Г.М.З. обратилась в суд с иском к Администрации г.Норильска о признании распоряжения незаконным, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право получения социальной выплаты для приобретения жилья, в обоснование указав, что в июне 2023 года она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих прав на получение социальной выплаты для приобретения жилья из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Ответчиком было отказано в постановке на учет, с чем не согласна истец, поскольку ранее действовавшие нормативные правовые акты предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий, и право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998, которым требуется 15-летний стаж, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Истец была зарегистрирована в РКС в период с 10.05.1982 по 08.10.1993 и снята с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом в г.Баку Республики Азербайджан, на момент выезда стаж работы в РКС составил 12 лет и 11 месяцев. Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, постановка в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права. Факт обращения истца в 2023 года не может умалять право Г.М.З. на постановку на учет при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет. В связи с чем просил признать незаконным отказ Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска в постановке Г.М.З. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; признать за Г.М.З. право на получение жилищной субсидии и включить её в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» со дня подачи заявления.

В судебное заседание Г.М.З. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, при подаче иска просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. ст. 7, 40 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Предоставление гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (статья 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Г.М.З. с 10.05.1982 по 08.10.1993 проживала и состояла на регистрационном учете в районах Крайнего Севера, затем выехала в г.Баку Республики Азербайлджан, на момент выезда общий стаж её работы в районах Крайнего Севера составил менее 15 календарных лет (12 лет 11 месяцев). Г.М.З. вновь прибыла в районы Крайнего Севера и зарегистрировалась по месту жительства в г.Норильске Красноярского края, относящегося к районам Крайнего Севера, 23.09.2005, где проживает до настоящего времени. На момент выезда в 1993 году за пределы районов Крайнего Севера на иное место жительства Г.М.З. не состояла по месту жительства на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

15.06.2023 Г.М.З. обратилась в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г.Санкт-Петербурге в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ.

Распоряжением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-296 от 30.06.2023 Г.М.З. отказано в постановке на учет на получение социальных выплат на основании подпункта «а» пункта 12.1 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года №879, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в статье 1 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», поскольку на дату выезда 08.10.1993 в Республику Азербайджан г.Баку стаж работы Г.М.З. составлял менее 15 календарных лет.

Суд полагает, что нарушений требований действующего законодательства при принятии должностным лицом вышеназванного распоряжения в части отказа в постановке Г.М.З. на учет в рамках реализации права, предусмотренного указанным Федеральным законом, не допущено, оспариваемое решение принято в соответствии законом и в пределах предоставленных полномочий. Материалами дела подтверждено, что Г.М.З. на дату снятия с регистрационного учета в г.Баку Республики Азербайджан и прекращении трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, не имела 15 - летнего трудового стажа, в связи с тем, что до приобретения права на получение социальной выплаты заявитель выехала из районов Крайнего Севера, она не подпадает под категорию граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Вновь Г.М.З. прибыла в районы Крайнего Севера в 2005 году, то есть после 01 января 1992 года, при этом на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, однако повторное её прибытие в район Крайнего Севера не дает основания для получения ею социальной выплаты в рамках вышеуказанного Федерального закона, поскольку положениями этого Федерального закона не предусмотрена возможность суммирования (зачета) трудового стажа, а факт прекращения её трудовой деятельности в 1993 году и выезд из района Крайнего Севера является юридическим препятствием для сложения с её трудовым стажем, выработанным после возвращения в районы Крайнего Севера в 2005 году.

Рассматривая доводы о необходимости применения ранее действовавшего законодательства в части продолжительности трудового стажа, суд учитывает следующее.

Как указано ранее, из положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года №125-ФЗ в действующей редакции, установлено, что право на жилищную субсидию сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании абзаца 4 п. 5 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья», утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 года №1278; абзаца 3 п. 3 «Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретения жилья», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1999 года № 937 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.08.1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 года» следует, что данные нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона №125-ФЗ, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий.

То есть, право на жилищную субсидию сохранено действующим законодательством за гражданами, вставшими на жилищный учет до принятия Федерального закона №125-ФЗ, имеющими соответствующий стаж не менее 10 лет, и продолжающими стоять на данном учете, поскольку до вступления в силу указанного Федерального закона №125-ФЗ не успели реализовать свое право на улучшение жилищных условий.

Вместе с тем, оснований для применения указанного положения закона не имеется, поскольку истец Г.М.З., несмотря на наличие стажа работы в районах Крайнего Севера, более 10 лет, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до принятия Федерального закона №125-ФЗ от 25 октября 2002 года не стояла, а потому право на жилищную субсидию в соответствии с ранее действовавшим законодательством она не приобретала.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении требований Г.М.З. о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании права на получение жилищной субсидии и включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья из средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» со дня подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Г.М.З. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильск Красноярского края о признании незаконным распоряжения Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска №160-296 от 30.06.2023 в части отказа в постановке Г.М.З. на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признании права на постановку на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Захарова

Решение в окончательном виде составлено 13 февраля 2024 года.