Апелляционное определение № 33-3113/2026 от 1 апреля 2026 г.

Дело № 33-3113/2026

№2-1118/2025

УИД 66RS0004-01-2024-013008-81

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 02.04.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург

19.03.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Абрашкиной Е.Н.,

судей Максимовой Е.В., Патрушевой М.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Кондриной Ю.Д., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Академического района г. Екатеринбурга, администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе истца на решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 29.04.2025.

Заслушав доклад судьи Абрашкиной Е.Н., пояснения представителя ответчика Администрации города Екатеринбурга - ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Академического района города Екатеринбурга о признании незаконным распоряжение Администрации Академического района города Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма семью ФИО1 составом четыре человека, в том числе супруги ФИО3, сына ( / / )3, дочери ( / / )4; возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что 16.09.2024 он обратился за предоставлением муниципальной услуги по постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в Администрацию Академического района г. Екатеринбурга через ГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - МФЦ), с составом семьи из 4 человек, в том числе, супруги ФИО3, <дата> года рождения, сына ( / / )3, <дата> года рождения, дочери ( / / )4, <дата> года рождения. К заявлению истцом были приложены документы в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. 12.11.2024 по средовом почтовой корреспонденции истцом получен ответ Администрации академического района г. Екатеринбурга от 30.10.2024 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договора социального найма», с приложением распоряжения Администрации Академического района г. Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61. В качестве основания отказа указано на непредставление истцом подлинников справок БТИ о наличии (отсутствии) в собственности недвижимого имущества. При этом при обращении за предоставлением муниципальной услуги через МФЦ истец представлял оригиналы данных справок, однако регистратор посчитала допустимым приложить копии требуемых документов, заверив их своей подписью, что недопустимо вменять истцу в качестве нарушения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 02.07.2012 №2863.

Кроме того основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги явился тот факт, что в представленных документах отсутствовали сведения о его регистрации по месту жительства (пребывания) с 26.07.1991 по 06.02.2003, сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) его супруги ФИО4 с 27.07.2004 по 05.10.2004, на основании чего ответчиком был сделан вывод о невозможности произвести расчет нуждаемости семьи истца в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С данными выводами ответчика истец также не согласен, указывая, что в спорные периоды он и его супруга, являясь несовершеннолетними детьми, проживали совместно со своими родителями по месту их жительства.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 30.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ( / / )3 и ( / / )4

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 25.03.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Екатеринбурга

Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 29.04.2025 исковые требования удовлетворены частично, постановлено признать незаконным распоряжение Администрации Академического района города Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61 и возложить на Администрацию Академического района города Екатеринбурга обязанность принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семью ФИО1

Не согласившись с решением, ответчик Администрация города Екатеринбурга принесла на него апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, принять новое решение об отказе в иске в полном объеме.

В доводах апелляционной жалобы указывает на то, что суд, признавая распоряжение незаконным не учел, что муниципальный орган действовал в пределах своих полномочий, при этом истцом не представлено сведений о месте жительства – регистрации в период с июля 1991 года по 06.02.2003, а также в отношении супруги в период с 27.07.2004 по 05.10.2004, кроме того заявителем не представлены оригиналы справок БТИ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу со стороны истца не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции с участием истца ФИО1 и представителя Администрации города Екатеринбурга был объявлен перерыв до 19.03.2026 в 11:00, истцу было предложено представить доказательства места проживания в спорные периоды.

После перерыва в суд апелляционной инстанции явился представитель Администрации города Екатеринбурга, который настаивал на доводах требованиях апелляционной жалобы.

Истец в судебное заседание 19.03.2026 не явился, 12.03.2026 направил ходатайство о вызове и допросе свидетеля.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 16.09.2024 посредством обращения за предоставлением муниципальной услуги через МФЦ обратился в Администрацию Академического района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма с составом семьи из 4 человек, в том числе, супруги ФИО3, <дата> года рождения, сына ( / / )3, <дата> года рождения, дочери ( / / )4, <дата> года рождения.

Данное заявление поступило в Департамент жилищной политики Администрации города Екатеринбурга, как орган, ответственный за прием заявлений и документов от граждан, состоящих на регистрационном учете на территории Академического района города Екатеринбурга.

Распоряжением главы Администрации Академического района города Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61 ФИО1 было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с не подтверждением сведений для постановки на такой учет.

Согласно протоколу заседания комиссии по ведению учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма от 23.10.2024, в качестве основания для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма указано на не предоставление истцом оригиналов справок БТИ об отсутствии сведений о зарегистрированных объектах недвижимости на территории Свердловской области у ФИО1 и ФИО3 Также указано на не преставление сведений о регистрации по месту жительства (пребывания) ФИО3 с 27.07.2004 по 05.10.2004 и ФИО1 с июля 1991 по 06.02.2003, в связи с чем указано на невозможность произвести полный расчет нуждаемости семьи заявителя.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО5, являясь отцом истца ФИО1, согласно свидетельству о рождении от <дата> серии VII-АИ <№> (л.д. 32), был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с 19.02.1979 по 07.10.1992, что подтверждается справкой МКУ «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» от 16.12.2024 № 81407659А (л.д.54).

Также судом установлено, что ФИО6, являясь матерью истца ФИО1, согласно свидетельству о рождении от 25.11.1987серии VII-АИ <№> (л.д. 32), была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, в период с 27.02.1979 по 13.09.2002, что подтверждается справкой МКУ «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» от 14.11.2024 № 81394061 (л.д. 58).

ФИО3 (ранее ФИО7) была зарегистрирована по месту жительства с 31.05.1993 по 28.02.1995 по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой МКУ «Центр обслуживания в жилищно- коммунальной сфере» от 14.11.2024 № 81394142 (л.д. 60).

Также ФИО3 (ранее ФИО7) была зарегистрирована по месту жительства с 15.03.1995 по 21.10.2003 по адресу: <адрес>, <адрес>., что подтверждается справкой МКУ «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере» от 14.11.2024 № 81394141А (л.д. 61).

Установив данные обстоятельства и разрешая спор о законности распоряжения Главы Администрации Академического района города Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61 об отказе в принятии семьи С-вых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд исходил из того, что семья С-вых длительное время постоянно проживает в г. Екатеринбурге на территории Академического района, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, и данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, а также учел, что и ФИО1, и ФИО3 с момента рождения были зарегистрированы на территории г. Екатеринбурга и проживали совместно со своими родителями по месту их регистрации.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.

Признание граждан малоимущими нуждающимися в жилых помещениях регулируется ст. 50, ч. 1 ст. 51, ч. 2 ст. 51, ч. 3 ст. 52, ч. 4 ст. 52, п. 1 ч.1 ст. 54, п. 1.1 ч. 1 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 97-ОЗ «Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», действующего в период спорных правоотношений (в настоящее время Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.02.2026 N 282 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»).

Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Административный регламент) установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Свердловской области.

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в том числе, в случае если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с ст. 2 Административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги выступают граждане Российской Федерации или иностранные граждане (в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации), постоянно проживающие на территории муниципального образования «город Екатеринбург», из числа граждан, которые являются малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 17 административного регламента определен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, и указано, что данные документы могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена. Заявитель вправе по собственной инициативе представить эти документы.

К числу таких сведений относится, в том числе информация о регистрации заявителя, лиц, совместно с ним проживающих, их супругов по месту жительства или по месту пребывания (если заявитель и совместно проживающие с ним члены семьи, их супруги меняли место жительства после 01.01.1992, в Федеральной миграционной службе Российской Федерации, Муниципальном казенном учреждении «Центр муниципальных услуг в жилищно-коммунальной сфере» запрашивается информация об их предыдущей регистрации на территории Российской Федерации).

В предоставлении муниципальной услуги отказывается, в том числе по причине предоставления неполного пакета документов (пункт 19 административного регламента).

По сведениям отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области от 27.09.2024 № 20/6-1/60995 (далее - письмо от 27.09.2024 № 20/6-1/60995) ФИО1, ФИО3, ( / / )3, ( / / )4 с 31.10.2018 по настоящее время состоят на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО1 с 07.02.2003 по 31.10.2018 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <...>; адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации с июля 1991 года по 06.02.2003 отсутствует.

ФИО8 с 01.03.2017 по 31.10.2018 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 06.10.2004 по 01.03.2017 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>; адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации с мая 1993 года по 05.10.2004 отсутствует;

( / / )3 с 28.07.2015 по 31.10.2018 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации с 15.07.2015 по 27.07.2015 отсутствует.

( / / )4 с 27.08.2018 по 31.10.2018 была зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>; адресно-справочная информация о регистрации по месту жительства (пребывания) на территории Российской Федерации с 15.08.2018 по 26.08.2018 отсутствует.

Удовлетворяя исковые требования суд, со ссылкой на ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что ФИО1 и его супруга, будучи несовершеннолетними проживали по месту жительства своих родителей.

Вместе с тем из материалов дела возможно установить, что регистрация матери истца в городе Екатеринбурге имела место до 13.09.2002, отца - до 07.10.1992, иные сведения в материалы дела не представлены. Таким образом, в период с 14.09.2002 по 06.02.2003 истцом не представлено каких-либо доказательств места проживания, в связи с чем вывод суда о подтверждении факта проживания истца по месту жительства его матери на территории города Екатеринбурга не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Также не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда в отношении супруги истца – ФИО3, поскольку отсутствуют сведения о регистрации последней с 22.10.2003 по 26.07.2004.

Таким образом, заявителем не подтвержден факт постоянного проживания на территории Муниципального образование город Екатеринбурга.

Ссылаясь на постоянное проживание на территории города Екатеринбурга в отсутствии регистрации, данное юридически значимое обстоятельство не было установлено, предметом иска не являлось, в том числе в порядке п. 1 ч. 1 ст. 262, 264 - 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Предметом же настоящего иска является распоряжение административного органа.

Принимая во внимание, что ни на момент обращения заявителя за получением муниципальной услуги, ни в период рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истцом сведения о регистрации по месту жительства не представлены, Администрация Академического района города Екатеринбурга правомерно отказала в принятии на учет семьи ФИО1 в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении.

Заявленное истцом ходатайство о вызове и допросе свидетеля не подлежат удовлетворению, поскольку сам истец в судебное заседание не явился, в ходатайстве обстоятельства, который подтвердит свидетель не указал, при этом неподтвержденные периоды проживания приходятся на несовершеннолетний возраст, в связи с чем истцу было предложено представить письменные доказательства в подтверждение обучения в конкретном учебном заведении, посещения поликлиник и т.д., чем истец не воспользовался.

Вместе с тем, учитывая длящийся характер жилищных правоотношений, а также то, что как указано выше предметом иска настоящего гражданского дела факт проживания истца и членов его семьи на территории города Екатеринбурга не являлся, заявитель не лишен возможности установить данные обстоятельства в судебном порядке и обратиться вновь за постановкой на учет в качестве малоимущего нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга от 29.04.2025 отменить, в той части, в которой удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации Академического района города Екатеринбурга о признании незаконным распоряжения и возложении на Администрацию Академического района города Екатеринбурга обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 составом семьи четыре человека, в том числе, супруги ФИО3, сына ( / / )3, дочери ( / / )4.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным распоряжения Администрации Академического района города Екатеринбурга от 25.10.2024 № 160/46/61 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ФИО1 составом семьи четыре человека, в том числе, супруги ФИО3, <дата> года рождения, сына ( / / )3, <дата> года рождения, дочери ( / / )4, <дата> года рождения, а также отказать в удовлетворении исковых требований о возложении на Администрацию Академического района города Екатеринбурга обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО1 составом семьи четыре человека, в том числе, супруги ФИО3, <дата> года рождения, сына ( / / )3, <дата> года рождения, дочери ( / / )4, <дата> года рождения.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Абрашкина Е.Н.

Судьи Максимова Е.В.

Патрушева М.Е.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>