Решение № 2А-70/2019 2А-70/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-70/2019

Дело № 2а-70/2019

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 г. г. Калуга

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Акимова О.А., при секретаре Мальцеве Н.С., с участием представителя административного истца ФИО1 (далее представитель истца), рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению (далее иск), поданному в интересах военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Калуга) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее отделение), связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения административного дела по существу военный суд

у с т а н о в и л:

в 1992 году Кучер от Министерства обороны России был в качестве члена семьи своего отца, являвшегося в тот период военнослужащим, обеспечен для постоянного проживания по установленным нормам жилым помещением в городе Козельске Калужской области. В 1992 году он был призван на военную службу, а затем стал проходить военную службу по контракту с 1993 года по 1997 год и с 2001 года. Из указанного жилого помещения Кучер снялся с регистрации и выехал в 2007 году в жилое помещение, расположенное в соседнем селе того же района. Начиная с апреля 2018 года административный истец (далее истец) проживает в служебной квартире в г. Козельске. В мае текущего года он обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Однако решением начальника отделения от 30.06.2019 № Кучеру было отказано в удовлетворении заявления.

Полагая свои права, свободы и законные интересы нарушенными, истец через своего представителя обратился в суд с иском, в котором просил признать вышеуказанное решение начальника отделения незаконным и обязать административного ответчика принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В ходе рассмотрения дела представитель истца поддержал иск и просил удовлетворить заявленные требования. При этом ФИО1 пояснил, что на момент обращения Кучера к начальнику отделения его выслуга лет военной службы составила более 20 лет, что позволило требовать признания нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания. После снятия Кучера с регистрационного учета в 2007 году с адреса квартиры, предоставленной отцу истца в 1992 году, прошло более 5 лет, оговоренных в статье 53 ЖК РФ. К тому же в 2010 году, оставшиеся проживать в квартире близкие родственники истца, заключили договор социального найма, в котором ФИО3 не был упомянут в качестве члена семьи нанимателя.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела истец и представители руководителя федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», каждый в отдельности, в судебное заседание не прибыли, что в соответствии со статьей 150 КАС РФ не явилось основанием к отложению судебного разбирательства.

Начальник отделения также просила суд рассмотреть дело в её отсутствие в судебном заседании, выразив при этом несогласие с заявленными требованиями, в удовлетворении которых просила отказать.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно данным послужного списка 21 сентября 1993 г. Кучер заключил первый контракт о прохождении военной службы, а в 1994 году ему было присвоено воинское звание прапорщика. Затем он был уволен с военной службы в 1997 году и вновь на службу по контракту поступил 20.07.2001.

Как видно из имеющейся в учетном деле справки командира войсковой части № на 8 мая 2019 г. календарная выслуга лет старшего прапорщика ФИО3 составляет 22 года 11 месяцев 13 дней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Федеральный закон «О статусе военнослужащих») государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с пунктом 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по установленному образцу.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.10.2018 № 2515-О, на федерального законодателя возлагается обязанность не только определить категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений на особых условиях, но и установить конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. К особым условиям обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, помимо прочего, относится требование об однократности предоставления жилищных гарантий в порядке, предусмотренном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При этом гражданин, поступивший на военную службу, вправе реализовать свое право на жилищное обеспечение с учетом принятых членами его семьи дополнительных обязательств, связанных с особым характером военной службы.

Предоставляя определенной в пункте 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем, названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время прохождения военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего при получении нового жилья сдать ранее предоставленное ему, в том числе, как члену семьи военнослужащего, жилое помещение. Исключений из этого правила Законом не предусмотрено.

Запрет на признание нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащих в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья, также установлен пунктом 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054.

Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке, то есть из государственного или муниципального жилищного фонда.

Из вышеприведенных норм следует, что если военнослужащий распорядился ранее полученным от военного ведомства жильем и не может его сдать установленным порядком, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилья в порядке статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьей 53 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 54 ЖК РФ предусмотрен отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, предусмотренных данной нормой.

27 мая 2019 г. истец обратился к начальнику отделения с заявлением о принятии его на учет военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Из оспариваемого истцом решения начальника отделения от 30 июня 2019 г. № следует, что Кучеру было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании пунктов 1 и 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ, поскольку не были представлены документы, предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ, а представленные документы не подтверждают право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как усматривается из копии ордера №, выданного 3 января 1992 года начальником 78 квартирно-эксплуатационной части района Московского военного округа Министерства обороны России, капитану ФИО2, на семью из 4 человек, в том числе и на совершеннолетнего сына Кучера Владимира, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была предоставлена для постоянного проживания трехкомнатная квартира, жилой площадью 40,64 кв. м, расположенная по адресу: <адрес>.

При этом суд отмечает, что данная жилая площадь была предоставлена нанимателю и членам его семьи по действующему в тот период законодательству: в соответствии с пунктом 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Калужской области, утвержденных решением Калужского областного совета народных депутатов 20 ноября 1989 года № 467/38, жилые помещения предоставлялись гражданам на одного человека в размере от 9 до 12 кв. метров, в виде отдельной квартиры: однокомнатной на 1-2 человек, двухкомнатной на 3 человек, трехкомнатной на 4-5 человек, четырехкомнатной на 5-6 человек. При этом нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площади на одного члена семьи не более 7,0 кв.м ( пункт 7 Правил учета).

Отсюда следует, что семье ФИО2, состоящей из 4 человек, квартира в 1992 году была предоставлена по установленным правилам и норме свыше 9 кв.м жилой площади на одного человека (40,64 ? 36 = 4 х 9).

В соответствии с предоставленной представителем истца копией договора от 28.07.2010 № социального найма жилого помещения № в доме № 33 по ул. Юбилейной в г. Козельске, а также полученной судом выпиской из финансового лицевого счета по этой квартире ее общая площадь составляет 57,19 кв.м. В настоящее время в ней зарегистрировано и проживает трое близких родственников истца, на которых предоставлялась квартира в 1992 году.

Кроме этого, как видно из данных копии паспорта истца, выданного в 2003 году, по адресу: <адрес>, ФИО3 был зарегистрирован с 30.11.1998, а затем 28.09.2007 снялся с регистрационного учета по месту жительства и выехал из упомянутой квартиры в <адрес><адрес>.

При таких обстоятельствах, поскольку в 2007 году Кучер, будучи военнослужащим, снялся с регистрационного учета и выехал с ранее предоставленной по установленным нормам Министерством обороны Российской Федерации квартиры, чем совершил действия, в результате которых он не может ее сдать, то начальником отделения ему было правомерно отказано в принятии на жилищный учет, а поэтому требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а поскольку решение состоялось не в пользу Кучера, понесенные им по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 227 и 298 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Калуга) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения.

<данные изъяты>